每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪    

◎每經(jīng)記者 李彪

9月20日，交通部發(fā)布《2015年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(以下簡稱《公報(bào)》)，截至2015年底，全國收費(fèi)公路里程16.44萬公里(不含已取消收費(fèi)公路)，占公路總里程的3.6%。2015年，全國收費(fèi)公路通行費(fèi)收入4097.8億元，支出7285.1億元，收支缺口3187.3億元，全國收費(fèi)公路的債務(wù)余額增至44493.7億元。

對(duì)此，北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱，收費(fèi)公路的債務(wù)余額較大，而且規(guī)模在擴(kuò)大，有一定的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，未來收費(fèi)公路政策或面臨調(diào)整。

收支缺口逐年擴(kuò)大

據(jù)交通部介紹，在我國現(xiàn)有公路網(wǎng)中，有超過98%的高速公路、61%的一級(jí)公路和42%的二級(jí)公路，都是依靠收費(fèi)公路政策建成的。

截至2015年底，全國收費(fèi)公路里程為16.44萬公里，占公路總里程457.73萬公里的3.6%。其中，高速公路11.7萬公里，一級(jí)公路2.34萬公里，二級(jí)公路2.29萬公里，獨(dú)立橋梁隧道1168公里，分別占收費(fèi)公路總里程的71.2%、14.2%、13.9%和0.7%

在建設(shè)投資方面，截至2015年底，全國收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資總額為69488.5億元，同比增長13.1%。其中，資本金投入為21819.7億元，舉借債務(wù)本金47668.8億元，分別占比31.4%和68.6%。

舉借債務(wù)投資帶來的是收費(fèi)公路債務(wù)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，《公報(bào)》顯示，截至2015年底，全國收費(fèi)公路債務(wù)余額為44493.7億元。其中，高速公路41460.1億元，占比93.2%。與2014年相比，全國收費(fèi)公路債務(wù)余額凈增6042.3億元，增長15.7%。

“坐地收錢”的日子似乎并不好過，債務(wù)余額不斷增大的背后是每年收支缺口的不斷擴(kuò)大。

2015年，全國收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)總收入為4097.8億元，同比增長4.6%。但同期支出總額為7285.1億元，同比增長32.8%，由此全年收支缺口為3187.3億元，同比增長102.9%。對(duì)比近年來的收支缺口數(shù)據(jù)，2011~2014年分別為323.3億元、565.7億元、660.5億元和1571.1億元，可以發(fā)現(xiàn)缺口呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)。

對(duì)于2015年收支缺口繼續(xù)擴(kuò)大的原因，交通部給出了如下解釋：一、新建成通車的收費(fèi)公路特別是高速公路導(dǎo)致收費(fèi)公路整體債務(wù)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，使年還本付息支出進(jìn)一步增加；二、償還債務(wù)本金的需求逐年增加，同時(shí)一些項(xiàng)目的短期貸款、債券、借款集中到期，需要一次性償還所有本金；三、通行費(fèi)收入增長緩慢，低于債務(wù)余額的增長，2015年高速公路里程同比增長了9.6%，債務(wù)余額則同比增長了17.8%，但高速公路通行費(fèi)收入只增長了4.9%；四、個(gè)別收費(fèi)公路項(xiàng)目提前償還了部分債務(wù)本金，導(dǎo)致償還本金支出的增加。

償還債務(wù)本金勁增66%

交通部公路局副局長孫永紅表示，當(dāng)前我國高速公路還處在加快成網(wǎng)的集中建設(shè)階段，國家財(cái)政投入無法滿足需求。通過借新債建設(shè)新的收費(fèi)公路，債務(wù)規(guī)模就會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)擴(kuò)大，還本付息部分的支出也會(huì)出現(xiàn)快速增長。

具體到2015年，當(dāng)年全國收費(fèi)公路支出的7285.1億元中，償還債務(wù)本金支出3497.9億元，償還債務(wù)利息支出2251.9億元，養(yǎng)護(hù)支出503.5億元，公路及附屬設(shè)施改擴(kuò)建工程支出188.2億元，運(yùn)營管理支出527.5億元，稅費(fèi)支出296.5億元，其他支出19.5億元，分別占收費(fèi)公路支出總額的48.0%、30.9%、6.9%、2.6%、7.2%、4.1%和0.3%。

與2014年相比，償還債務(wù)本金支出凈增1391.3億元，增加66%；償還利息支出凈增150.9億元，增加7.2%；養(yǎng)護(hù)管理支出凈增34.3億元，增加7.3%；運(yùn)營管理支出凈減6.6億元，減少1.2%；稅費(fèi)支出凈增47.0億元，增加18.9%；其他支出凈減7.2億元，減少27.0%。

值得注意的是，與2014年相比，雖然償還債務(wù)本金支出出現(xiàn)了快速增長，但債務(wù)余額仍在進(jìn)一步增加，達(dá)到44493.7億元。對(duì)此，交通部表示，收費(fèi)公路里程特別是高速公路里程有所增加。2015年，收費(fèi)公路總里程凈增加1858公里；累計(jì)建設(shè)投資總額和舉借債務(wù)本金規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。

“受里程增加和投資總額擴(kuò)大影響，收費(fèi)公路債務(wù)余額持續(xù)上升。”交通部表示，2015年，收費(fèi)公路債務(wù)余額凈增加6042.3億元。其中，高速公路凈增加6251.3億元，一級(jí)公路凈減少107.6億元，二級(jí)公路凈減少180.4億元，獨(dú)立橋梁隧道凈增加79億元。新增的債務(wù)余額主要是新通車收費(fèi)公路建設(shè)投資中新舉借的銀行貸款和其他債務(wù)本金，以及為養(yǎng)護(hù)工程、改擴(kuò)建工程、運(yùn)營管理等支出舉借的新債。

孫永紅表示，雖然目前收費(fèi)公路的債務(wù)還在增長，但總體上仍在有效償還。從長遠(yuǎn)來看，收費(fèi)公路債務(wù)規(guī)模的增長并不是無限的?！秶夜肪W(wǎng)規(guī)劃(2013年-2030年)》有明確的規(guī)劃目標(biāo)，待大規(guī)模建設(shè)高峰過去，路網(wǎng)趨于穩(wěn)定，每年增加的債務(wù)也會(huì)隨之降低，通行費(fèi)收入則會(huì)隨著交通量的增長而增加，收費(fèi)公路的償債能力將不斷增強(qiáng)，屆時(shí)債務(wù)規(guī)模會(huì)逐步下降，收支趨于平衡，直至償還全部債務(wù)。

對(duì)此，東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任顧大松告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)分企業(yè)經(jīng)營性公路和政府還貸公路。企業(yè)是法人，依法自行承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任；政府還貸公路有可能有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題。

倒逼收費(fèi)機(jī)制改革

值得一提的是，今年8月，交通部在官網(wǎng)上公布了4篇對(duì)人大建議的答復(fù)。交通部表示，目前正在配合國務(wù)院法制辦對(duì)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂，擬對(duì)收費(fèi)公路范圍、期限、標(biāo)準(zhǔn)及減免等事項(xiàng)重新作出統(tǒng)一規(guī)定。

9月20日，據(jù)中國網(wǎng)報(bào)道，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》已提交國務(wù)院，也征求了地方法制辦意見。交通部將按照國務(wù)院要求，積極配合有關(guān)部門加快推進(jìn)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂工作。此次修訂基于我國當(dāng)前發(fā)展階段和財(cái)政保障能力，按照“用路者付費(fèi)、差別化負(fù)擔(dān)”理念，構(gòu)建“收稅”與“收費(fèi)”并行的兩個(gè)公路體系，兼顧公平與效率。其中，非收費(fèi)普通公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)由公共稅收和一般預(yù)算負(fù)擔(dān)，占公路網(wǎng)總里程的97%左右；以高速公路為主的收費(fèi)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，通過收取的車輛通行費(fèi)負(fù)擔(dān)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，2015年，全國收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)總收入為4097.8億元。其中，高速公路3724.8億元，占全國收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)總收入的90.9%。從近年收費(fèi)公路的收入來看，高速公路收費(fèi)收入占絕對(duì)主導(dǎo)地位。

而在今年8月，交通部在相關(guān)文件中也指出，探索高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)政策和標(biāo)準(zhǔn)貨運(yùn)車型計(jì)重收費(fèi)的ETC應(yīng)用，提升高速公路通行效率。

對(duì)此，顧大松表示，收費(fèi)公路的收入主要靠收過路費(fèi)，在巨大的債務(wù)壓力之下，未來要形成更靈活的收費(fèi)機(jī)制，調(diào)控供需，提升收費(fèi)公路經(jīng)營管理單位服務(wù)能力和營利能力。