每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健    

◎每經(jīng)記者 胡健

11月7日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)經(jīng)表決免去樓繼偉的財(cái)政部部長(zhǎng)職務(wù)，任命肖捷為新一任財(cái)政部部長(zhǎng)。

作為中國(guó)財(cái)政的大管家，財(cái)政部掌舵者的更換，迅速就占據(jù)了各大新聞網(wǎng)站的顯著位置。不過(guò)，業(yè)內(nèi)對(duì)樓繼偉的繼任者肖捷也并不陌生，他們的身上都有財(cái)稅“老兵”的標(biāo)簽。

資料顯示，肖捷今年59歲，1982年9月畢業(yè)后就進(jìn)入財(cái)政部，歷任綜合司司長(zhǎng)、國(guó)庫(kù)司司長(zhǎng)，2001年9月成為當(dāng)時(shí)財(cái)政部最年輕的副部長(zhǎng)。2005年7月赴地方任職兩年，2007年8月再次回歸其熟悉的財(cái)稅部門(mén)，任國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)，直至2013年3月，轉(zhuǎn)任國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)(正部長(zhǎng)級(jí))，負(fù)責(zé)國(guó)務(wù)院辦公廳常務(wù)工作。

對(duì)于此次財(cái)政部長(zhǎng)的更替，外界最關(guān)心的無(wú)疑還是今后的財(cái)稅體制改革將如何推進(jìn)。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，多位接近財(cái)政部的人士給予了樓繼偉很高的評(píng)價(jià)，原因就在于其在擔(dān)任財(cái)政部長(zhǎng)期間，推動(dòng)了多項(xiàng)財(cái)稅制度改革，包括改革預(yù)算管理制度、全面推進(jìn)營(yíng)改增以及建立政府性債務(wù)管理體系等。

眼下的財(cái)稅改革正處在攻堅(jiān)克難期，地方稅體系尚未真正意義建立，央地財(cái)政關(guān)系重構(gòu)也還只是剛剛起步……面對(duì)已行至中盤(pán)的改革棋局，新任財(cái)政部長(zhǎng)肖捷如何落子，業(yè)界十分期待。

卸任者：直率樓繼偉

2013年3月，樓繼偉履新財(cái)政部長(zhǎng)，在“中國(guó)發(fā)展高層論壇2013年年會(huì)”作了題為《包容性增長(zhǎng)中的財(cái)稅改革》的演講。他當(dāng)時(shí)給了自己一個(gè)評(píng)價(jià)——“我講話比較直率”。

此言非虛，樓繼偉這三年多來(lái)果真有幾次就因?yàn)橹v話直率而廣獲關(guān)注。

比如，他曾在不止一個(gè)場(chǎng)合提出過(guò)我國(guó)的勞動(dòng)合同法降低了勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性，不利于全要素生產(chǎn)率的提高，最終導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率太低，并建議保證勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性。雖然這與樓繼偉主管的領(lǐng)域并不直接相關(guān)，但因?yàn)橛^點(diǎn)大膽且有新意，引來(lái)諸多討論。

在財(cái)稅本行上，樓繼偉這種直率體現(xiàn)得更為充分，辦起事情毫不含糊。比如，素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱(chēng)的預(yù)算法，在其任內(nèi)經(jīng)過(guò)四次審議之后，終于完成了20年來(lái)的首次大修。

在財(cái)稅體制改革中，預(yù)算的角色至關(guān)重要。中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，財(cái)稅就是政府的收支，收入是一個(gè)基本要素，而支出就是第二個(gè)基本要素。收入與支出要納入一個(gè)制度體系加以管理，然后就是預(yù)算，預(yù)算是財(cái)政體制的第三個(gè)要素。

伴隨預(yù)算法改革的塵埃落定，化解地方債問(wèn)題也就有了基本思路。在確認(rèn)預(yù)算法大修后，樓繼偉在出席全國(guó)人大常委會(huì)新聞發(fā)布會(huì)時(shí)表示，對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)施分類(lèi)管理和規(guī)模控制，讓地方政府的債務(wù)分類(lèi)納入預(yù)算管理，接受地方人大監(jiān)督，還要接受上級(jí)行政和立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

據(jù)財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至今年9月底，全國(guó)累計(jì)發(fā)行置換債券7.2萬(wàn)億元。這進(jìn)一步規(guī)范了地方政府債務(wù)管理，化解了許多因舉債不規(guī)范形成的矛盾，減緩了地方政府集中償債壓力和利息負(fù)擔(dān)。初步匡算，2015年和2016年累計(jì)，地方節(jié)約利息支出6000億元。

除了這些，樓繼偉任內(nèi)的其他工作也可圈可點(diǎn)，包括全面推進(jìn)“營(yíng)改增”以及推廣PPP模式等。

對(duì)于財(cái)稅改革的整體進(jìn)度，在今年全國(guó)兩會(huì)的一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，有媒體拋給了樓繼偉一個(gè)尖銳的問(wèn)題——“有學(xué)者擔(dān)心，財(cái)稅改革推進(jìn)速度低于預(yù)期，對(duì)此您怎么看待？另外，下一步將采取哪些措施來(lái)提高財(cái)稅改革的落地率？”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，自評(píng)很直率的樓繼偉略作停頓后，便誠(chéng)懇回答說(shuō)，“十八屆三中全會(huì)專(zhuān)門(mén)用了一章講財(cái)稅改革，確實(shí)我們非常努力，但有些沒(méi)有達(dá)到，或者說(shuō)比三中全會(huì)要求的進(jìn)度適當(dāng)?shù)芈艘稽c(diǎn)。”

“有的方面還沒(méi)有完全達(dá)到預(yù)期。”樓繼偉說(shuō)，一方面是因?yàn)樵谵D(zhuǎn)換過(guò)程中，大家觀念需要轉(zhuǎn)化，舊的思想觀念、利益藩籬也是干擾改革實(shí)施的阻礙。另一方面，全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，改革需要頂層設(shè)計(jì)之下堅(jiān)決地推進(jìn)、要啃硬骨頭。同時(shí)，還要增強(qiáng)各方面的協(xié)調(diào)，處理好各方面的矛盾。

繼任者：財(cái)稅老兵肖捷

涉及面廣，政策性強(qiáng)，利益調(diào)整難度大……這是業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)財(cái)稅改革時(shí)最常說(shuō)的話。按照既定的財(cái)稅改革時(shí)間表：2016年基本完成深化財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年各項(xiàng)改革基本到位，現(xiàn)代財(cái)政制度基本建立。如今，距離2020年的大限還有四年。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，接棒財(cái)稅改革的新任財(cái)政部長(zhǎng)肖捷，也是財(cái)稅領(lǐng)域的一名“老兵”。

時(shí)間追溯至1987年，當(dāng)時(shí)年僅30歲的肖捷就曾和樓繼偉等人合著《關(guān)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式與財(cái)政稅收改革的若干思考》一文，提出了中國(guó)財(cái)政體制改革、稅收體制改革的基本構(gòu)思、原則設(shè)想以及經(jīng)濟(jì)體制配套改革方略。該文后被收錄到《中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的整體設(shè)計(jì)》中。

2005年是肖捷在財(cái)政部工作的第23個(gè)年頭，在當(dāng)年的一次公開(kāi)演講中，肖捷洋洋灑灑談起他對(duì)財(cái)稅改革的思考，其中絕大部分內(nèi)容已經(jīng)落實(shí)，或者正循其當(dāng)時(shí)談到的方向在推進(jìn)。

比如，他在那次演講中指出：“推進(jìn)政府收支分類(lèi)體系改革，進(jìn)一步規(guī)范收入分類(lèi)，支出功能分類(lèi)和支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)，更加全面和直觀地反映政府履行各項(xiàng)職能的預(yù)算安排情況。”而這正是2014年預(yù)算法改革的靶點(diǎn)之一。

從某種程度來(lái)看，肖捷在財(cái)稅系統(tǒng)的履歷比樓繼偉還要完整。在2007年8月從地方回歸財(cái)稅部門(mén)后，肖捷沒(méi)有回到熟悉的財(cái)政部，而是接替當(dāng)時(shí)改任財(cái)政部長(zhǎng)的謝旭人，任國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)。

在此期間，他關(guān)于中國(guó)稅負(fù)問(wèn)題的一篇文章，由于立場(chǎng)鮮明，專(zhuān)業(yè)度高，在當(dāng)時(shí)頗得贊譽(yù)。

此事背景為國(guó)外某雜志發(fā)布了一份所謂2009年稅負(fù)痛苦指數(shù)排行，吸引了國(guó)內(nèi)媒體的關(guān)注。按其方法測(cè)算，中國(guó)稅負(fù)痛苦指數(shù)為159，在其公布的65個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名第二，僅次于歐洲某國(guó)。對(duì)此，肖捷撰文直言，對(duì)于諸如此類(lèi)的評(píng)論，如果不加甄別，把戲說(shuō)當(dāng)作正史來(lái)解讀，甚至作為學(xué)術(shù)研究的依據(jù)，產(chǎn)生的誤導(dǎo)將貽害各方。

重回財(cái)政部并掌舵，在預(yù)算法改革已經(jīng)有所進(jìn)展的基礎(chǔ)上，有業(yè)內(nèi)人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析指出，完善稅制，進(jìn)一步理順中央和地方的財(cái)政關(guān)系將是肖捷需要直面的“硬骨頭”。

值得一提的是，樓繼偉此前就此輪稅制改革曾指出，改革重點(diǎn)鎖定六大稅種，包括增值稅、消費(fèi)稅、資源稅、環(huán)境保護(hù)稅、房地產(chǎn)稅和個(gè)人所得稅。其中，圍繞備受關(guān)注的房地產(chǎn)稅和個(gè)稅，記者發(fā)現(xiàn)，肖捷在前述提到的2005年的演講中都有涉及。

個(gè)稅方面，肖捷表達(dá)的觀點(diǎn)是，今后將逐步推行綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。房地產(chǎn)稅上，他當(dāng)時(shí)表示，中國(guó)目前在房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓交易環(huán)節(jié)問(wèn)題嚴(yán)重，有必要研究實(shí)施物業(yè)稅改革。