每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪    

每經(jīng)記者 李彪

中央環(huán)保督察組對新一批8個省區(qū)的反饋督察情況近日全部公布。在加大“督政”的壓力之下，地方政府的環(huán)保問題也日益凸顯出來。

11月23日，環(huán)保部公布中央第七環(huán)境保護(hù)督察組向云南省反饋的督察情況。督察指出，云南省生態(tài)環(huán)境敏感脆弱，發(fā)展不足和保護(hù)不夠并存。雖然近年來環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展，但與中央要求，與云南省特殊生態(tài)地位和人民群眾期盼相比，尚存在差距。

根據(jù)督察的情況，存在的問題主要包括：對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要求不嚴(yán)，高原湖泊治理保護(hù)力度仍需加大，重金屬污染治理推進(jìn)不力，自然保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)流域保護(hù)區(qū)違規(guī)開發(fā)問題時有發(fā)生等。

環(huán)保部公布的督察情況顯示，在與干部談話和走訪問詢中發(fā)現(xiàn)，云南省一些地方和部門不少領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為該省生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)好，環(huán)境容量大，有點(diǎn)污染無所謂，環(huán)境保護(hù)工作主動性不夠；“十二五”期間，云南省共計獲得重金屬污染防治和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理中央專項(xiàng)資金22.85億元，但省本級財政投入很少；違規(guī)開發(fā)現(xiàn)象突出，存在“邊治理、邊破壞”“居民退、房產(chǎn)進(jìn)”現(xiàn)象——《云南省撫仙湖保護(hù)條例》頒布施行以來，某會議中心項(xiàng)目違規(guī)在撫仙湖一級保護(hù)區(qū)建成酒店、公寓、別墅等，總建筑面積約14萬平方米，至今仍在對外銷售。

至此，這一批中央環(huán)保督察組向8個省區(qū)反饋的督察情況已全部公布。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，雖然各地被查出的環(huán)境保護(hù)問題存在差異，但是，地方政府在環(huán)境保護(hù)方面的工作不足卻成為了8個省區(qū)的共性。

國家應(yīng)采取配套支持措施

2015年12月31日至2016年2月4日，中央環(huán)境保護(hù)督察組曾對河北省開展了環(huán)境保護(hù)督察。今年7月，中央環(huán)保督察組再次出發(fā)，兵分8路分別對內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏等8省區(qū)開展了為期一月的環(huán)保督察工作。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，中央環(huán)保督察組在各省都發(fā)現(xiàn)了大量的問題，實(shí)際上也反映了地方政府在環(huán)保問題上護(hù)短，生態(tài)文明的觀念在很多地方要轉(zhuǎn)化成實(shí)際行動還需要做很多艱巨的工作，由于涉及到稅收、就業(yè)等因素，在地方推行生態(tài)文明建設(shè)時，國家也應(yīng)該采取一些配套支持措施。

常紀(jì)文說：“不要一督了之，督察之中發(fā)現(xiàn)的問題，對當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該采取幫扶政策，指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣趺凑摹?rdquo;

同時，督察中也發(fā)現(xiàn)了一些較為典型的問題：內(nèi)蒙古89個國家和自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)中有41個存在違法違規(guī)情況，涉及企業(yè)663家，且礦山環(huán)境治理普遍尚未開展。黑龍江大慶市杜爾伯特縣將濕地謊稱為既有耕地，向上級申報在扎龍國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施開發(fā)項(xiàng)目，并獲得批準(zhǔn)，造成保護(hù)區(qū)內(nèi)10000多畝濕地被毀。

長江江蘇段分布有30個集中式飲用水水源地，現(xiàn)場抽查12個，8個存在環(huán)境違法問題。江西早期建成的大量城鎮(zhèn)污水處理廠長期不能正常運(yùn)行，成為“曬太陽”工程，部分污水處理廠進(jìn)水化學(xué)需氧量濃度甚至低于排放標(biāo)準(zhǔn)，基本屬于“無效運(yùn)行”。2012年，云南省政府明確要求加快建設(shè)個舊市重金屬污染治理五大工程，至今均未取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

個別省份環(huán)保為發(fā)展讓步

中央第七環(huán)境保護(hù)督察組向云南省反饋督察情況指出，云南省對環(huán)境保護(hù)工作要求不夠嚴(yán)格，在新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施后，全省2016年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，仍有55個未批先建等。

“對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要求不嚴(yán)”似乎并非云南省一家，此次中央環(huán)保督察組在介紹督察主要問題時，進(jìn)駐的8個省均被指出存在這些問題。

督察組向內(nèi)蒙古反饋督察情況指出，不少同志不僅沒有認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢，反而認(rèn)為全區(qū)環(huán)境容量大，環(huán)境不會出問題。2013年以來，半數(shù)盟市黨委常委會很少專題研究環(huán)境保護(hù)，有的甚至一年間沒有研究環(huán)境保護(hù)問題。

《黑龍江省水污染防治工作方案》將國家要求的“到2020年底，縣城、城市污水處理率分別達(dá)到85%、95%左右”降低到“80%、90%左右”?！逗邶埥〈髿馕廴痉乐涡袆臃桨福?016~2018年）》將鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)和球團(tuán)生產(chǎn)設(shè)備安裝脫硫設(shè)施時間由國家規(guī)定的2017年推遲到2018年。

2015年10月，江蘇省明確將環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變差”作為地方各級政府責(zé)任紅線，但在對2015年各地生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任考核時，對南京市七橋甕、昆山市趙屯斷面水質(zhì)不降反升問題，沒有明確處理措施；對無錫、泰州違反生態(tài)紅線規(guī)定侵占綠地或違規(guī)建設(shè)等問題，也未明確相關(guān)要求。

從與廣西干部談話和走訪問詢情況看，廣西一些領(lǐng)導(dǎo)同志對生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在盲目樂觀情緒，對環(huán)境保護(hù)工作的艱巨性和敏感性認(rèn)識不足。環(huán)保為發(fā)展建設(shè)讓步的情況時有發(fā)生。城市建設(shè)規(guī)劃存在侵占自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)象，北部灣在開發(fā)建設(shè)中未充分考慮戰(zhàn)略環(huán)評要求。

此外，督察組還指出，江西部分環(huán)境保護(hù)工作不嚴(yán)不實(shí)；河南環(huán)境保護(hù)工作推進(jìn)落實(shí)不夠有力，不作為、慢作為問題比較突出；寧夏貫徹落實(shí)國家環(huán)境保護(hù)決策部署存在差距。

常紀(jì)文認(rèn)為，各個省都存在環(huán)保工作不足的現(xiàn)象，既有各地在生態(tài)文明建設(shè)上粗放的問題，也反映有關(guān)部門在指導(dǎo)和服務(wù)方面的不足，下一步應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)措施。

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)是一個長期過程。”常紀(jì)文建議，前期“督標(biāo)”的措施多一點(diǎn)，下一步應(yīng)該側(cè)重于“督本”，地方應(yīng)建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的長效機(jī)制，包括產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)文明的教育和培訓(xùn)等方面，實(shí)現(xiàn)“督規(guī)合一”。