最新修訂的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》自12月15日起施行，此后空氣重污染橙色、紅色預(yù)警時(shí)，國(guó)一、國(guó)二輕型汽油車全市禁行。此外，針對(duì)北京現(xiàn)存國(guó)一、國(guó)二輕型汽油車的限行新規(guī)也將于明年2月15日起生效，即“五環(huán)路(不含)以內(nèi)道路工作日限行”。

記者了解到，此番“限行”新政，意在促進(jìn)“末位淘汰”，改善北京市機(jī)動(dòng)車排放結(jié)構(gòu)，而淘汰更新方案中的政府補(bǔ)助較高、銀行貸款靈活，顯示出經(jīng)濟(jì)政策撬動(dòng)減排。

“國(guó)一、國(guó)二”排放有多“兇猛”？

得益于多年持續(xù)綜合施治，目前，北京市已基本解決非采暖季燃煤污染，工業(yè)污染亦獲得有效控制，PM2.5貢獻(xiàn)占比居首的機(jī)動(dòng)車，成為最大“心肺之患”。

“在非采暖季，二氧化硫濃度長(zhǎng)期穩(wěn)定低于10微克／立方米，意味著北京基本解決非采暖季燃煤污染，立足于深耕本地污染減排，低排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車成為治理重點(diǎn)。”北京市環(huán)保局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人方力說，在PM2.5本地污染貢獻(xiàn)中，全年機(jī)動(dòng)車排放貢獻(xiàn)比例達(dá)31.1%，其中非采暖季機(jī)動(dòng)車排放占比超過40%。

專家指出，重型柴油車污染嚴(yán)重，在于其黑煙排放，其中含有大量PM1直排。而輕型汽油小客車排放的揮發(fā)性有機(jī)物，占機(jī)動(dòng)車排放總量的80%至90%。“黑煙”和“揮發(fā)性有機(jī)物”都是機(jī)動(dòng)車污染的重要貢獻(xiàn)者，治理需雙管齊下。

“輕型汽油車對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)，在于二次反應(yīng)過程。”北京市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車排放管理處處長(zhǎng)李昆生說，機(jī)動(dòng)車排放的氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物，約50%會(huì)轉(zhuǎn)化成PM2.5。

目前，北京市機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)570萬輛，年均排污總量約50萬噸。

方力說，國(guó)一、國(guó)二輕型汽油車雖然只占北京輕型汽油車保有量8%，但排放的氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物分別約占全市輕型汽油車排放的30%、25%。

經(jīng)綜合測(cè)算，同等行駛里程條件下，1輛“國(guó)一”輕型汽油車的排放相當(dāng)于6輛以上“國(guó)五”標(biāo)準(zhǔn)輕型汽油車，1輛“國(guó)二”輕型汽油車的排放相當(dāng)于3輛“國(guó)五”標(biāo)準(zhǔn)輕型汽油車。

“國(guó)一、國(guó)二車限行”目的是優(yōu)化機(jī)動(dòng)車結(jié)構(gòu)，這僅僅是北京治理機(jī)動(dòng)車的一個(gè)方面，綜合施策還包括“為在用車提供更好的燃油”“讓新車更加干凈”“嚴(yán)格執(zhí)法控制超標(biāo)排放車上路”等。據(jù)介紹，車用燃油“京六”排放標(biāo)準(zhǔn)，將于明年1月起施行。

李昆生說，限行新政實(shí)施后，將減少氮氧化物排放占輕型汽油車排放的15%左右，減少揮發(fā)性有機(jī)物排放占輕型汽油車排放的12%左右。

北京并非國(guó)內(nèi)首創(chuàng)

對(duì)高污染排放車輛進(jìn)行限行、促進(jìn)淘汰，從而改善整個(gè)地區(qū)車輛結(jié)構(gòu)，是國(guó)際上減少機(jī)動(dòng)車污染行之有效的措施，北京也并非國(guó)內(nèi)首創(chuàng)。

方力介紹，上海市從2015年4月1日、2016年1月1日起，分別實(shí)施了“國(guó)一”標(biāo)準(zhǔn)汽油車、2005年前注冊(cè)的“國(guó)二”標(biāo)準(zhǔn)汽油車外環(huán)路(含)道路禁行。

國(guó)際上，歐美許多大城市對(duì)機(jī)動(dòng)車污染治理的措施，也嚴(yán)于北京。

方力說，歐洲有超過200個(gè)“低排放區(qū)”。英國(guó)倫敦設(shè)定大倫敦地區(qū)為低排放區(qū)，只允許“歐四”(相當(dāng)于國(guó)四)及以上標(biāo)準(zhǔn)的車輛進(jìn)入。德國(guó)為柏林、漢諾威、科隆等大城市的某些區(qū)域設(shè)立“低排放區(qū)”，限制“歐三”小客車等車輛進(jìn)入。在意大利米蘭，部分區(qū)域禁止“歐三”及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油小客車、“歐零”汽油車行駛。在墨西哥城，符合最嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛可每天進(jìn)入城市中心及“低排放區(qū)”，其他排放標(biāo)準(zhǔn)車輛必須每周停駛一天。

加大補(bǔ)貼促進(jìn)公眾主動(dòng)減排

此番在給予車主更新淘汰“國(guó)一”“國(guó)二”老舊車的補(bǔ)助政策的同時(shí)，政府引導(dǎo)銀行推出購(gòu)車優(yōu)惠貸款產(chǎn)品。明年6月底前淘汰，比明年7月至12月底淘汰，多得政府補(bǔ)助2000元，例如“國(guó)二”排放標(biāo)準(zhǔn)小型客車可獲得最高等級(jí)的1.2萬元補(bǔ)助。車主可通過第三方交易平臺(tái)“北京環(huán)境交易所”申請(qǐng)政府補(bǔ)助。

方力指出，北京市機(jī)動(dòng)車污染的集合，是570萬輛機(jī)動(dòng)車加上每天幾萬輛過境車輛共同導(dǎo)致，在保有量不斷增加的前提下，減少污染排放，優(yōu)化結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵。“促進(jìn)高污染排放的車輛所占比例盡量減少，實(shí)施限行政策，目的就是加快高污染排放車輛末位淘汰，優(yōu)化排放結(jié)構(gòu)。”

生活類污染正在成為北京市最大的污染源，這是2000多萬人口的特大城市不容回避的矛盾。“北京機(jī)動(dòng)車中的代步工具約500多萬輛，是公眾生活所需，其排污治理，需要全社會(huì)共同努力。”方力說。