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每經(jīng)記者 周程程

消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用顯著。

11月28日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”）。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《意見(jiàn)》提出了三個(gè)方面10大領(lǐng)域35項(xiàng)政策措施。圍繞旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入力度，通過(guò)提升服務(wù)品質(zhì)、增加服務(wù)供給，不斷釋放潛在消費(fèi)需求。

其中關(guān)于養(yǎng)老領(lǐng)域，意見(jiàn)要求，支持整合改造閑置社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，將城鎮(zhèn)中廢棄工廠、事業(yè)單位改制后騰出的辦公用房、轉(zhuǎn)型中的公辦培訓(xùn)中心和療養(yǎng)院等，整合改造成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

關(guān)鍵詞1、居民消費(fèi)

城鄉(xiāng)支出差距達(dá)到2.4倍

目前，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)、消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用明顯增強(qiáng)的重要階段。

據(jù)國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，今年前10個(gè)月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額的同比增長(zhǎng)率是10.3%，達(dá)到兩位數(shù)。前三季度消費(fèi)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了71%，同比提高了13.3個(gè)百分點(diǎn)。

11月29日，國(guó)家發(fā)改委綜合司司長(zhǎng)叢亮在發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)上表示，居民消費(fèi)的特點(diǎn)已經(jīng)從模仿型排浪式的基本消費(fèi)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)性化、多樣化的高品質(zhì)消費(fèi)，特別是旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)這些領(lǐng)域的消費(fèi)需求是快速增加，而且現(xiàn)在看挖掘的潛力非常大。

國(guó)家發(fā)改委綜合司副巡視員趙立東舉例表示，旅游、文化、體育等服務(wù)消費(fèi)需求迅速增長(zhǎng)，比如足球、籃球等高水平體育賽事在有的地方一票難求。初步測(cè)算，航空運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、山地戶(hù)外等消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模到2020年將達(dá)到9000億元左右。

此外，值得注意的是，趙立東表示，目前城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出差距達(dá)到2.4倍。但他同時(shí)指出，差距就是潛力，農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)潛力巨大。

看到潛力的同時(shí)，還需注意目前消費(fèi)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整。叢亮指出，上述這些領(lǐng)域的調(diào)整升級(jí)特別是供給的結(jié)構(gòu)升級(jí)是滯后于消費(fèi)變化的，突出表現(xiàn)為高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給不足，制約了消費(fèi)的持續(xù)擴(kuò)大和升級(jí)。

對(duì)于上述問(wèn)題，趙立東表示，究其原因是體制機(jī)制不健全，政策體系不完善，市場(chǎng)軟硬環(huán)境不規(guī)范等原因，影響社會(huì)資本增加消費(fèi)有效供給的積極性和主動(dòng)性，導(dǎo)致消費(fèi)供給調(diào)整升級(jí)滯后于需求變化。

對(duì)此，意見(jiàn)要求消除制約養(yǎng)老、教育、體育等消費(fèi)領(lǐng)域的體制機(jī)制障礙。

趙立東舉例說(shuō)，比如現(xiàn)在，大量的體育場(chǎng)館由于管理體制約束使用效率不高。下一步既要推動(dòng)學(xué)校、企事業(yè)單位體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放，滿(mǎn)足老百姓基本體育消費(fèi)需求，也要?jiǎng)?chuàng)新管理模式，引入社會(huì)資本進(jìn)行商業(yè)運(yùn)營(yíng)，滿(mǎn)足多層次的開(kāi)放利用。

關(guān)鍵詞2、養(yǎng)老領(lǐng)域

盤(pán)活廢棄廠房等閑置資源

意見(jiàn)的眾多領(lǐng)域中，養(yǎng)老問(wèn)題一直是被關(guān)注的重點(diǎn)之一。

從中國(guó)的老齡化發(fā)展情況而言，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景可期。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)是全球老年人口最多的國(guó)家，2014年65歲及以上老年人口1.38億，60歲及以上老年人口2.21億。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口預(yù)測(cè)，我國(guó)60歲以上老年人口在2050年將達(dá)到峰值4.39億，老年人口比重為31.1%，將步入深度老齡社會(huì)。

在養(yǎng)老領(lǐng)域上，意見(jiàn)要求，抓緊落實(shí)全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的政策性文件，全面清理、取消申辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不合理的前置審批事項(xiàng)，進(jìn)一步降低養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門(mén)檻，增加適合老年人吃住行等日常需要的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。

北京一家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式的養(yǎng)老院院長(zhǎng)對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不僅準(zhǔn)入門(mén)檻較高，并且前期的投入較大，包括床位、各種設(shè)備的完善，都是一筆不小的開(kāi)支。高投入且短時(shí)間內(nèi)難以收回成本，也將一部分想要進(jìn)入養(yǎng)老市場(chǎng)的人攔在了門(mén)外。

民政部社會(huì)福利與慈善事業(yè)促進(jìn)司副司長(zhǎng)孟志強(qiáng)表示，通過(guò)整合改造閑置社會(huì)資源，有利于促進(jìn)民間資本投資到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)當(dāng)中來(lái)。

此次意見(jiàn)中明確，支持整合改造閑置社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，將城鎮(zhèn)中廢棄工廠、事業(yè)單位改制后騰出的辦公用房、轉(zhuǎn)型中的公辦培訓(xùn)中心和療養(yǎng)院等，整合改造成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

相關(guān)部門(mén)近期也將展開(kāi)整合改造工作。孟志強(qiáng)表示，準(zhǔn)備開(kāi)展城鄉(xiāng)現(xiàn)有社會(huì)資源摸底和調(diào)查工作，將城鎮(zhèn)當(dāng)中廢棄的廠房、醫(yī)院、事業(yè)單位改制以后騰出的辦公用房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整之后可能有一些多余的辦公樓，以及轉(zhuǎn)型當(dāng)中一些黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位舉辦的培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及其他具有教育培訓(xùn)或者療養(yǎng)休養(yǎng)功能的各類(lèi)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行一次摸底。

孟志強(qiáng)指出，通過(guò)調(diào)查改造整合，把它們改造成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施用房等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，從而更好的滿(mǎn)足老年人的需求。

上述養(yǎng)老院院長(zhǎng)認(rèn)為，目前護(hù)理型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是剛性需求，越是高檔的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)越是供大于求。原因在于高檔機(jī)構(gòu)費(fèi)用太高，普通的老人也承受不起。

孟志強(qiáng)表示，下一步將加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃。按照居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系的要求，結(jié)合老年人口的規(guī)模、養(yǎng)老服務(wù)的需求，合理確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，有效的減少養(yǎng)老服務(wù)供需錯(cuò)位的矛盾。

此外，意見(jiàn)要求，探索建立適合國(guó)情的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度政策框架，重點(diǎn)解決重度失能人員的基本生活照料和與基本生活密切相關(guān)的醫(yī)療護(hù)理等所需費(fèi)用。