中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月14日至16日在北京舉行。 此次會(huì)議部署2017年經(jīng)濟(jì)工作，十分“高能”，房地產(chǎn)、養(yǎng)老等與你我息息相關(guān)的話題有明確定調(diào)，貨幣政策和財(cái)政政策的發(fā)力重點(diǎn)也被圈定。 ▲圖片來(lái)源：新華網(wǎng) 每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號(hào)：nbdnews）記者注意到，從最新發(fā)布的會(huì)議要點(diǎn)來(lái)看，房地產(chǎn)占據(jù)很大篇幅。作為定調(diào)2017年經(jīng)濟(jì)工作的重要會(huì)議，中央在此次會(huì)議上擲地有聲地提出： 房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的。 會(huì)議強(qiáng)調(diào)，綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止大起大落。 房子不是用來(lái)炒的 為何中央特別強(qiáng)調(diào)“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”這一點(diǎn)？ 上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)楊紅旭認(rèn)為，過(guò)去一年房?jī)r(jià)暴漲和投資和投機(jī)需求過(guò)快釋放有關(guān)系。 首付貸、離婚買房等都已經(jīng)成為2016年中國(guó)樓市的熱詞。 近日，央行公布的金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，11月份新增人民幣貸款為7946億元，環(huán)比增加1433億元，超出市場(chǎng)預(yù)期。其中，11月份住戶部門(mén)貸款增加6796億元，成為貸款“主力軍”。 多家分析機(jī)構(gòu)指出，11月份新增人民幣貸款超預(yù)期增長(zhǎng)，主要推手仍是房貸。 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要在宏觀上管住貨幣，微觀信貸政策要支持合理自住購(gòu)房，嚴(yán)格限制信貸流向投資投機(jī)性購(gòu)房。 另外，會(huì)議還特別強(qiáng)調(diào)：加快住房租賃市場(chǎng)立法，加快機(jī)構(gòu)化、規(guī)?；赓U企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)住房市場(chǎng)監(jiān)管和整頓，規(guī)范開(kāi)發(fā)、銷售、中介等行為。 不僅僅要關(guān)注貨幣、開(kāi)發(fā)商和中介，地方政府也很關(guān)鍵。 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，要落實(shí)地方政府主體責(zé)任，房?jī)r(jià)上漲壓力大的城市要合理增加土地供應(yīng)，提高住宅用地比例，盤(pán)活城市閑置和低效用地。特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動(dòng)周邊中小城市發(fā)展。 每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號(hào)：nbdnews）記者注意到，12月9日的中共中央政治局會(huì)議提出，明年要加快研究建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議細(xì)化了這一點(diǎn)。會(huì)議稱：綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制。 注意！中央的期待是：既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止大起大落。 中央對(duì)于房地產(chǎn)的定調(diào)，專家紛紛點(diǎn)贊。 華夏新供給研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康在第十二屆中國(guó)證券市場(chǎng)年會(huì)上對(duì)每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號(hào)：nbdnews）記者表示，限購(gòu)限貸政策過(guò)去屢次出現(xiàn)，但是經(jīng)過(guò)一段時(shí)間之后經(jīng)濟(jì)低迷、房地產(chǎn)市場(chǎng)不振，就取消限購(gòu)限貸，甚至地方政府出臺(tái)補(bǔ)貼、加強(qiáng)貸款等支持措施來(lái)使房地產(chǎn)市場(chǎng)升溫。因此，房地產(chǎn)市場(chǎng)相關(guān)的制度建設(shè)是治本之策。 “要解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)的穩(wěn)健發(fā)展，一方面要三四線城市繼續(xù)去庫(kù)存，一方面一二線城市要抑制投資投機(jī)，這從根本上也是要求完善長(zhǎng)效機(jī)制?！敝袊?guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛說(shuō)，只有機(jī)制完善了，去庫(kù)存、抑制投機(jī)、因城施策的目標(biāo)才能夠?qū)崿F(xiàn)。 2017年會(huì)怎樣？中金研報(bào)認(rèn)為，預(yù)計(jì)2017年房地產(chǎn)調(diào)控政策更加多元化，9月底以來(lái)一二線城市推出的因城施策的房地產(chǎn)政策2017年還會(huì)繼續(xù)，但是在抑制需求的措施之外，也會(huì)加快研究房地產(chǎn)稅和住宅建設(shè)用地70年土地使用權(quán)到期后的制度安排，逐步建立房地產(chǎn)調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制。 明年經(jīng)濟(jì)怎么干？ 不出意料，積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策仍將是明年的搭配。 會(huì)議指出，財(cái)政政策要更加積極有效，預(yù)算安排要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、保障民生兜底的需要。 貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，適應(yīng)貨幣供應(yīng)方式新變化，調(diào)節(jié)好貨幣閘門(mén)，努力暢通貨幣政策傳導(dǎo)渠道和機(jī)制，維護(hù)流動(dòng)性基本穩(wěn)定。 瑞銀亞洲經(jīng)濟(jì)研究聯(lián)席主管汪濤對(duì)每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號(hào)：nbdnews）記者分析： 我估計(jì)明年貨幣信貸政策會(huì)略有收緊，但不會(huì)大幅轉(zhuǎn)向，同時(shí)在穩(wěn)增長(zhǎng)上會(huì)更多依靠財(cái)政政策發(fā)力。 對(duì)于財(cái)政政策，如何理解更加積極有效？中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍告訴每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號(hào)：nbdnews）記者： 這意味著在財(cái)政安排方面，規(guī)模要更大，容忍的赤字可能會(huì)更多，可能超過(guò)3%。建議要容忍更多的赤字，政府的債務(wù)會(huì)更多，債務(wù)融資規(guī)模更大。 華泰證券研報(bào)還預(yù)計(jì)2017年準(zhǔn)財(cái)政手段仍然是解決資金端缺口、需求側(cè)托底的重要途徑，明年繼續(xù)看好PPP、專項(xiàng)金融債、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等準(zhǔn)財(cái)政政策發(fā)力。 貨幣政策就要復(fù)雜一些了。中國(guó)人民大學(xué)教授劉元春對(duì)記者分析，貨幣政策面臨的形勢(shì)更為復(fù)雜，需要根據(jù)新時(shí)期要求適時(shí)調(diào)整，配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。 在劉元春看來(lái)，在當(dāng)前信貸加基建的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)能不足的大環(huán)境下，信貸的快速收縮對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)會(huì)產(chǎn)生一定的損害。但是，這并不意味著為了刺激增長(zhǎng)，防止信用風(fēng)險(xiǎn)上升需要進(jìn)一步擴(kuò)大信貸供給。 “因此，未來(lái)一方面需要保持適度穩(wěn)定流動(dòng)性供給，通過(guò)適度的流動(dòng)性供給，防止杠桿的反彈和累積，穩(wěn)定保持現(xiàn)有基建等順利開(kāi)展，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。另一方面，在適度穩(wěn)定供給流動(dòng)性的時(shí)候，必須保證供給渠道的透明性，引導(dǎo)市場(chǎng)主體進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，防止人為的短期流動(dòng)性供給沖擊?！眲⒃赫f(shuō)。 把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還指出，要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，下決心處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，著力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進(jìn)監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。 會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要在控制總杠桿率的前提下把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。 汪濤認(rèn)為，在今年經(jīng)濟(jì)增速企穩(wěn)的背景下，穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力稍微緩解，明年宏觀政策會(huì)更注重抑制資產(chǎn)泡沫和防范經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。 在汪濤看來(lái)，雖然最近增長(zhǎng)企穩(wěn)，但更令投資者擔(dān)憂的是杠桿率擴(kuò)張的速度及其日漸減弱的效力。近年來(lái)流向房地產(chǎn)和產(chǎn)能過(guò)剩的工業(yè)企業(yè)等非生產(chǎn)性部門(mén)的債務(wù)規(guī)模越來(lái)越大，導(dǎo)致投資回報(bào)率下降。效率低下的國(guó)企和“僵尸”企業(yè)占用金融資源的比例也偏大。 趙錫軍也對(duì)每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號(hào)：nbdnews）記者分析，去年中央將“三去一降一補(bǔ)”作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，今年在去產(chǎn)能方面做得較好，明年可能會(huì)重點(diǎn)推進(jìn)去杠桿。 “不僅僅是要去杠桿，要把杠桿斷裂的風(fēng)險(xiǎn)放在第一位。明年有可能會(huì)出現(xiàn)杠桿斷裂，或者說(shuō)引發(fā)杠桿斷裂的因素會(huì)更多，要密切關(guān)注?！壁w錫軍說(shuō)。 加快出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案 民生領(lǐng)域始終本屆政府的重中之重。會(huì)議提出，要推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加快出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案。 改什么？怎么改？每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號(hào)：nbdnews）記者梳理后發(fā)現(xiàn)： 2015年1月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》正式印發(fā)，這被稱為養(yǎng)老金并軌方案的公布，標(biāo)志著存在了近20年的養(yǎng)老金“雙軌制”的終結(jié)，近4000萬(wàn)“體制內(nèi)”機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將和“體制外”企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老金。 2015年8月，《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》正式印發(fā)，明確劃定了養(yǎng)老金投資方向。 記者還獲悉，截至今年年底，養(yǎng)老金的投資運(yùn)營(yíng)托管機(jī)構(gòu)、證券投資管理機(jī)構(gòu)名單已經(jīng)公布，首批委托養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)的省份的基金歸集工作已經(jīng)在快速推進(jìn)，首批將有約4000億元資金規(guī)模用于投資運(yùn)營(yíng)。 另外，在2015年全國(guó)“兩會(huì)”期間，尹蔚民已經(jīng)為延遲退休政策出臺(tái)給出了時(shí)間表，2016年向社會(huì)征求意見(jiàn)，2017年正式推出，方案公布5年后正式實(shí)施。 就在2016年11月，人社部部長(zhǎng)尹蔚民在出席國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)第32屆全球大會(huì)世界社會(huì)保障峰會(huì)時(shí)介紹，將適時(shí)出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。 清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏此前在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為： 明年應(yīng)當(dāng)能夠出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休政策，中央統(tǒng)籌基礎(chǔ)養(yǎng)老金動(dòng)作會(huì)加快，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入市步伐也會(huì)加快。 還有知情人士向記者表示，下一步養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案的重點(diǎn)是落在兩個(gè)部分： 一是目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶采取的個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌賬戶相結(jié)合的模式，這個(gè)模式將何去何從。 二是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌如何來(lái)實(shí)現(xiàn)，因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌到哪個(gè)層次，就意味著哪個(gè)層次的政府財(cái)政負(fù)責(zé)兜底，全國(guó)統(tǒng)籌后意味著中央財(cái)政兜底，擔(dān)心會(huì)出現(xiàn)一些地方在收繳過(guò)程中出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)主義，現(xiàn)在也有建議養(yǎng)老金采取垂直管理的方式，以避免出現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌后可能存在的問(wèn)題。 每經(jīng)記者周程程李彪馮彪實(shí)習(xí)記者張鐘尹 每經(jīng)編輯李凈翰