網(wǎng)速快了！資費(fèi)降了！寬帶發(fā)展聯(lián)盟發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年第三季度我國(guó)固定寬帶網(wǎng)絡(luò)平均下載速率比2015年末提升了32%，比2014年末提升了1.6倍。相關(guān)數(shù)據(jù)也顯示，目前我國(guó)固定寬帶單位帶寬資費(fèi)水平比2015年底下降了一半多。更重要的是，用戶的選擇也更多了！特別是上海，作為國(guó)內(nèi)發(fā)展水平很高的城市，多年來(lái)一直有序推進(jìn)小區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的共建共享，從而使用戶擁有更多的選擇。

上海市通信管理局（以下簡(jiǎn)稱為上海市通管局）向媒體表示，：自2011年8月，上海所有的新建住宅小區(qū)提供三家及以上的運(yùn)營(yíng)商寬帶資源接入；對(duì)于既有住宅小區(qū)，幾乎全部實(shí)現(xiàn)兩家運(yùn)營(yíng)商的寬帶接入，95%小區(qū)接入了三家運(yùn)營(yíng)商的寬帶資源，有的小區(qū)甚至能接入更多家運(yùn)營(yíng)商的寬帶服務(wù)。

在上海，提速降費(fèi)的成效沒(méi)有在“最后一公里”被卡住，用戶享受著日新月異的寬帶新生活。

共建共享深入推進(jìn)打通“最后一公里”讓用戶自由選擇

古浦新苑是上海松江區(qū)的一個(gè)新建小區(qū)，2015年10月小區(qū)配套設(shè)施全部完工。在古浦新苑的門洞樓道內(nèi)，可以看到電信、聯(lián)通、鐵通（移動(dòng)）三家運(yùn)營(yíng)商的光纖“入駐”在同一個(gè)光分箱內(nèi)。這個(gè)光分箱如同“三室一廳”的房子，“客廳”內(nèi)駐扎的是入戶光皮線和尾纖熔纖盤，光纖經(jīng)過(guò)“客廳”再進(jìn)入電信、聯(lián)通和鐵通這“三室”，由此再接入用戶家中。對(duì)于用戶來(lái)說(shuō)，想要選擇哪一家運(yùn)營(yíng)商的服務(wù)，網(wǎng)線接上來(lái)就行，若不滿意服務(wù)想要更換運(yùn)營(yíng)商，只需換一根線就成。劉女士是古浦新苑的住戶，她告訴媒體，小區(qū)內(nèi)有多家運(yùn)營(yíng)商寬帶進(jìn)入，大家可以“貨比三家”，“有人可能更看重資費(fèi)，有人看重寬帶質(zhì)量，能各取所需，辦理寬帶也很方便。”

當(dāng)?shù)匾幻\(yùn)營(yíng)商人士表示，在上海的新建住宅小區(qū)，全都實(shí)現(xiàn)了三家寬帶運(yùn)營(yíng)商的進(jìn)入，讓用戶有的選、有的挑。更確切地說(shuō)，自2011年8月后，上海的新建小區(qū)100%實(shí)現(xiàn)了寬帶共建共享，因?yàn)椤渡虾Ｊ凶≌ㄖㄐ排涮坠こ碳夹g(shù)規(guī)范》自那時(shí)起正式實(shí)施。

“實(shí)際上，2001年上海試點(diǎn)開(kāi)放寬帶駐地網(wǎng)伊始，包括民資在內(nèi)的多家運(yùn)營(yíng)商寬帶進(jìn)入小區(qū)的局面開(kāi)始形成。到了2011年，《上海市住宅建筑通信配套工程技術(shù)規(guī)范》出臺(tái)，在國(guó)內(nèi)率先對(duì)新建住宅的通信設(shè)施建設(shè)提出了新要求，必須要滿足三家運(yùn)營(yíng)商能夠進(jìn)入。”上海市通管局相關(guān)人士介紹。如果開(kāi)發(fā)商沒(méi)有按照要求完成通信相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，小區(qū)不具備多家寬帶服務(wù)進(jìn)入的條件，則無(wú)法進(jìn)行新房銷售。此項(xiàng)措施的實(shí)施，為運(yùn)營(yíng)商在新建小區(qū)打通“最后一公里”進(jìn)行寬帶共建共享鋪平了道路，這在國(guó)內(nèi)稱得上是模式創(chuàng)新。

相比新建小區(qū)，既有住宅小區(qū)，也就是大家通常所稱的老舊住宅小區(qū)的通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施共建共享面臨的情況更復(fù)雜，難度也更高。在全國(guó)范圍內(nèi)，上海也是最早采取措施，出臺(tái)規(guī)范推進(jìn)既有小區(qū)通信設(shè)施共建共享。上海市通管局相關(guān)人士表示：“歷時(shí)近兩年，經(jīng)過(guò)多輪征求了寬帶駐地網(wǎng)行業(yè)內(nèi)所有運(yùn)營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)，在2012年，上海市通管局出臺(tái)了《關(guān)于本市既有住宅小區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施開(kāi)放管理的意見(jiàn)》（21號(hào)文），使得既有小區(qū)網(wǎng)絡(luò)資源開(kāi)放從無(wú)序走向有序，既保證后進(jìn)入方享有資源共享的權(quán)利，也要保證先進(jìn)入方在網(wǎng)設(shè)施的安全性，根本上是要保證用戶權(quán)益。而且上海市通管局還專門成立住宅小區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施開(kāi)放管理辦公室，來(lái)推動(dòng)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督既有住宅小區(qū)通信設(shè)施開(kāi)放。”21號(hào)文體現(xiàn)了上海通信行業(yè)在長(zhǎng)期的發(fā)展建設(shè)實(shí)踐中所形成的開(kāi)放合作的共識(shí)與經(jīng)驗(yàn)。

今年上海市通管局配合上海市住建委在43個(gè)既有小區(qū)開(kāi)展了小區(qū)信息通信架空線入地的試點(diǎn)，“在這43個(gè)小區(qū)，有線通和電信寬帶都全部接入，長(zhǎng)城寬帶進(jìn)入了42個(gè)。另外還有聯(lián)通、移動(dòng)、方正寬帶、國(guó)通寬帶、一橙寬帶等等。”以此作為樣本，上海既有住宅小區(qū)基本全部實(shí)現(xiàn)了2家運(yùn)營(yíng)商的寬帶接入，95%實(shí)現(xiàn)了三家接入。

家住嘉定區(qū)泰宸新苑小區(qū)的金女士感觸頗深，“以前我們小區(qū)主要是電信寬帶和有線通寬帶，現(xiàn)在長(zhǎng)城寬帶和上海移動(dòng)的寬帶也進(jìn)來(lái)了，選擇范圍挺廣的。”

“我們分局的區(qū)域內(nèi)，有100多個(gè)小區(qū)，沒(méi)有一個(gè)小區(qū)是哪一家運(yùn)營(yíng)商獨(dú)占的，基本上每個(gè)小區(qū)都有三家左右的運(yùn)營(yíng)商寬帶接入。多的話，一個(gè)小區(qū)能接入五六家運(yùn)營(yíng)商的寬帶，除了電信、聯(lián)通、移動(dòng)和有線通等，還有長(zhǎng)城寬帶、方正寬帶等等。”寶山區(qū)一位運(yùn)營(yíng)商的分局長(zhǎng)說(shuō)道。

有序開(kāi)放、良性競(jìng)爭(zhēng)確保寬帶用戶利益不受損

自從大規(guī)模開(kāi)展既有小區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施開(kāi)放以來(lái)，在上海，資源共享的小區(qū)數(shù)量呈幾何倍數(shù)增加，2014年開(kāi)放共享了60多個(gè)小區(qū)，2015年為160多個(gè)，2016年有300多個(gè)。

“在小區(qū)開(kāi)放共享的過(guò)程中，對(duì)后進(jìn)入運(yùn)營(yíng)商沒(méi)有門檻，但是一定要規(guī)范、有序進(jìn)入，不能傷害到已在網(wǎng)用戶的正常使用等合法利益和其他運(yùn)營(yíng)企業(yè)既有通信設(shè)施的安全。”上海市通管局相關(guān)人士表示。

按照21號(hào)文的要求，既有住宅小區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施開(kāi)放遵循“用戶選擇、平等接入、資源共享、合理補(bǔ)償”的原則。比如，后進(jìn)入方要和先進(jìn)入方進(jìn)行協(xié)商，采取維護(hù)用戶利益的最佳方式。“假如后進(jìn)入方不和先進(jìn)入方協(xié)商而強(qiáng)行進(jìn)入小區(qū)，它對(duì)原有的通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施情況不清楚，那么有可能在施工的過(guò)程中破壞了原有的通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，使得在網(wǎng)用戶的正常通信受到影響。”上海市通管局相關(guān)人士表示。

一家民資寬帶上海公司副總經(jīng)理徐先生也向媒體透露，他們也碰到過(guò)后進(jìn)入者在小區(qū)內(nèi)擅自施工，導(dǎo)致其線路被破壞的事件。一位運(yùn)營(yíng)商人士也給媒體傳來(lái)了一份報(bào)案后的警方回執(zhí)單。也就在今年11月他們的通信管道被挖斷，導(dǎo)致一根中繼光纜被挖斷，影響了周邊居民的正常上網(wǎng)，事件原因是另一家運(yùn)營(yíng)商擅自施工所致。

如果在小區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施資源開(kāi)放共享的過(guò)程中出現(xiàn)混亂、無(wú)序的狀況，帶來(lái)的惡果是顯而易見(jiàn)的：低價(jià)低質(zhì)低服務(wù)的黑寬帶泛濫，架空線路帶來(lái)的黑色污染會(huì)觸目驚心……最終傷害的還是用戶利益。 文/錢立富