每經(jīng)編輯 每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 李少婷 每經(jīng)編輯 楊軍    

每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 李少婷 每經(jīng)編輯 楊軍

2017年伊始，鹽業(yè)改革加速落地。

國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)1月3日發(fā)布的兩份通知顯示，31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案已獲得國(guó)家發(fā)改委、工信部批復(fù)。31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）人民政府據(jù)此修改完善鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案，確保2016年12月31日前向社會(huì)公布。

記者根據(jù)公開資料不完全統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，目前僅有約12個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）向社會(huì)公布了鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案。

長(zhǎng)期關(guān)注鹽改的上海旨平律師事務(wù)所副主任鄒佳萊向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析稱，尚未公布鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案的地區(qū)或許是由于“利益博弈”仍未決斷，而面對(duì)“有令不行”的情況，“應(yīng)該啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制”。而對(duì)于鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案落地后鹽業(yè)市場(chǎng)格局來說，鄒佳萊認(rèn)為，政府方面可能想在鹽業(yè)打造像通信、石油領(lǐng)域一樣的巨頭競(jìng)爭(zhēng)格局。

部分地方未按期公布方案

上述函件內(nèi)容顯示，兩部委要求“鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)或食鹽安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行政職能與鹽業(yè)公司未分離的，2017年6月30日前要編制完成省級(jí)鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案，2017年12月31日前要實(shí)現(xiàn)分離。”

此外，兩部委還要求各地打破行政壁壘，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，“不得設(shè)置行政壁壘，不得新設(shè)行政許可，防止排斥市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和限制外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)的行為”，“在政策制定和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中做好公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，充分釋放市場(chǎng)活力。”

在函件中，兩部委還要求各地要加快制定食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)好政府儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)碘鹽供應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼等工作，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的邊疆民族地區(qū)的食鹽供應(yīng)可以指定由省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)兜底，但不得限制其他食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)在這些地區(qū)銷售食鹽。

兩部委對(duì)各地方政府向社會(huì)公布鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案的時(shí)間也進(jìn)行了限制，兩部委在函件中稱，“請(qǐng)你?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府據(jù)此修改完善鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案，確保2016年12月31日前向社會(huì)公布。”

但據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至1月3日晚間，已向社會(huì)公布鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案的省市區(qū)有12個(gè)左右，包括北京、浙江、甘肅、青海、廣東、湖北、四川、遼寧、安徽、山西、上海、貴州等，仍有大部分地方政府未能按期公布。

鄒佳萊分析認(rèn)為，這其中存在利益博弈，地方上想設(shè)置各種障礙、附加很多條件，兩部委對(duì)上報(bào)的方案提出了修改意見，各方博弈下，可能沒有在限定的時(shí)間內(nèi)公布。

批發(fā)企業(yè)可跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)

2017年1月1日，國(guó)務(wù)院公布的《鹽業(yè)體制改革方案》正式實(shí)施，同時(shí)《食鹽價(jià)格管理辦法》被廢止。這意味著從2017年1月1日開始，國(guó)內(nèi)將放開所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。

鄒佳萊長(zhǎng)期關(guān)注鹽業(yè)改革，在他看來，此輪“鹽改”更傾向于“改良”，《鹽業(yè)體制改革方案》施行后，鹽業(yè)的政策性壟斷打破，但鹽業(yè)公司和鹽務(wù)局已掌握了大部分鹽礦，行業(yè)仍存有資源性壟斷。

鹽改方案意在打破鹽業(yè)專營(yíng)，提高了各界對(duì)于鹽業(yè)市場(chǎng)活力的預(yù)期。太平洋證券分析認(rèn)為，鹽改推動(dòng)品種鹽的研制。目前，由于品種鹽的盈利能力更強(qiáng)，許多制鹽企業(yè)都推出了各自的品種鹽，但仍只是價(jià)格虛高，在鹽改實(shí)行后，食鹽產(chǎn)品可以跨區(qū)域流動(dòng)，隨著競(jìng)爭(zhēng)的加劇，真正的品種鹽時(shí)代才會(huì)來臨。

此外，鄒佳萊分析認(rèn)為，政府方面鹽改的目的，或許是想在鹽業(yè)打造像通信、石油領(lǐng)域一樣的巨頭競(jìng)爭(zhēng)模式，“25號(hào)文件（國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知，即國(guó)發(fā)〔2016〕25號(hào)文件）要求產(chǎn)銷聯(lián)合，鹽礦以后要和銷售公司合并，現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)許可證和食鹽批發(fā)企業(yè)許可證不再重新核發(fā)，許可證逐漸減少，由此形成幾個(gè)鹽業(yè)巨頭。”

太平洋證券也有類似分析，“以前國(guó)內(nèi)有99家食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和25家多品種鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，上百家的食鹽生產(chǎn)企業(yè)和多家鹽業(yè)公司在鹽改后會(huì)展開激烈競(jìng)爭(zhēng)”，“產(chǎn)銷一體化對(duì)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)來說都是不二選擇，各個(gè)企業(yè)之間的兼并重組也是發(fā)展趨勢(shì)，今后，能夠主導(dǎo)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的行業(yè)巨頭將會(huì)出現(xiàn)。”