2016年12月28日全國統(tǒng)計工作會議在京召開。國家發(fā)展改革委副主任兼國家統(tǒng)計局局長寧吉喆在闡述2017年統(tǒng)計工作重點任務時表示，2017年將不斷擴展“三新”和新經濟增加值核算內容，積極推進服務業(yè)統(tǒng)計改革。我們重發(fā)之前的報告，討論為什么“新經濟”會造成GDP低估：

此前在2016年7月2日，國家統(tǒng)計局副局長許憲春在第十屆“中國經濟增長與周期論壇”中也指出，新經濟的出現造成GDP規(guī)模的漏統(tǒng)和增速低估。

現有行業(yè)分類無法反應新經濟發(fā)展動向

從2012年開始，中國國內生產總值中第三產業(yè)占比首次超過了第二產業(yè)（第三產業(yè)即服務業(yè)，兩者等價同義）。未來經濟轉型是必然的，服務業(yè)一定會成為新常態(tài)下中國經濟增長的主要動力。

然而，現行的GDP核算行業(yè)分類卻沒有辦法反應新經濟的發(fā)展動態(tài)。在目前的GDP季度核算數據中，第三產業(yè)除總量增長數據外，包括交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產業(yè)、其他服務業(yè)等分行業(yè)增長數據。

從中可以發(fā)現，服務業(yè)六大門類行業(yè)中，除“其他服務業(yè)”以外的五個實際上都是傳統(tǒng)行業(yè)。能夠代表未來轉型方向的諸如教育、文化、醫(yī)療、體育、信息服務等，并沒有能夠單獨核算，而是全部被包含在了“其他服務業(yè)”之中。

“其他服務業(yè)”具體包含信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，租賃和商務服務業(yè)，科學研究、技術服務和地質勘查業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，居民服務和其他服務業(yè)，教育，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，公共管理與社會組織等9個行業(yè)。但需要注意的是，9個行業(yè)的數據只有在年度數據中才能看到，而且滯后時間非常長，目前能看到的最新數據是在《中國統(tǒng)計年鑒2015》中，統(tǒng)計的數據還是2013年的。

對比目前中國和美國季度GDP統(tǒng)計核算的行業(yè)分類，也可以發(fā)現，目前我國GDP統(tǒng)計中的行業(yè)分類太粗，以至于很多比較重要的行業(yè)都沒有被單獨核算。我國季度GDP數據中共分了9個一級門類行業(yè)，沒有進一步細分的二級門類行業(yè)。美國季度GDP數據中有15個一級門類行業(yè)，并且另外還有16個細分的二級門類行業(yè)數據，年度數據中則有多達71個行業(yè)的細分數據。

“其他服務業(yè)”核算方法容易低估服務業(yè)增加值

“其他服務業(yè)”中各行業(yè)增加值的年度核算主要通過收入法進行，增加值＝勞動者報酬+生產稅凈額+固定資產折舊+營業(yè)盈余。而根據國家統(tǒng)計局《季度地區(qū)生產總值核算方案》所示，季度GDP第三產業(yè)中的“其他服務業(yè)”中的9個大行業(yè)主要通過以下幾種方式進行物量外推核算：

第一，根據行業(yè)業(yè)務發(fā)展指標核算增加值。信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)增加值通過“當期電信業(yè)務總量增長速度”進行核算。

第二，根據行業(yè)營業(yè)稅增長速度核算增加值。采取這種方式的行業(yè)有3個，分別是：租賃和商務服務業(yè)，居民服務、修理和其他服務業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)。

第三，根據從業(yè)人員數量和工資增長速度核算增加值。采取這種方式的行業(yè)有4個，分別是：科學研究和技術服務業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作。

第四，根據財政支出增長速度核算增加值。公共管理、社會保障和社會組織行業(yè)采用這種方式核算。

無論年度還是季度核算，“其他服務業(yè)”中的信息服務、文化體育、教育、醫(yī)療等行業(yè)的增加值都容易被低估。主要原因有兩個：一是由于服務業(yè)的統(tǒng)計調查制度不如工業(yè)來得完善，服務業(yè)中很多小企業(yè)和個人的服務價值容易被遺漏。二是在我國現行體制下，醫(yī)療、教育等行業(yè)的人員工資并沒有市場化，通過人員工資增長核算增加值很容易產生低估的問題。事實上，歷次經濟普查之后都有對服務業(yè)增加值的大幅調增，也充分說明了這個問題。

展望未來，我們認為服務業(yè)統(tǒng)計核算改革將可能在兩方面進行，一是擴大服務業(yè)核算的行業(yè)分類，信息服務、文化體育、教育、醫(yī)療等重要行業(yè)預計將會單獨核算。二是核算方法將會進一步完善，逐步引入市場價格機制，解決服務業(yè)增加值長期低估的問題。整體而言，服務業(yè)統(tǒng)計核算的完善將可能使服務業(yè)增加值提高，服務業(yè)占GDP的比重進一步提升。

統(tǒng)計方法變更會產生什么影響？

根據過去的實踐經驗，當我國變更GDP統(tǒng)計核算方法或口徑范圍時，一般都會對歷史數據進行追溯調整，從而使得未來數據具有可比性。因此，一般情況下，GDP統(tǒng)計方法變更不會直接影響當期的GDP增速。

2015年2月，“印度統(tǒng)計部門此次對統(tǒng)計方式進行的調整包括，GDP將不再按要素成本計算，代之以市場價格；間接稅將與產品和服務一并統(tǒng)計；GDP數據的基準年份由2005財年改為2012財年。在新統(tǒng)計方法下，印度2014財年GDP增速也由原來的不到5%修正為接近7%。”我們認為，像印度這樣因為調整統(tǒng)計方法而大幅調增當年GDP增速，在我國出現的可能性是微乎及微的。

那么，GDP統(tǒng)計方法的變更會對經濟增速產生什么影響呢？我們認為，影響主要包括兩個方面：

第一，對未來GDP增速的影響。如果GDP統(tǒng)計范圍擴大后新加入部分的增速高于原先的GDP增速，那么這部分內容新增后會對未來GDP增速有一定的拉升作用。對于新經濟的產業(yè)，如果未來能夠獨立核算，我們預計其在未來一段時間內的增速仍會快于目前的GDP增速，納入GDP統(tǒng)計范圍后，將對未來GDP增速有一定的提升作用。

第二，對GDP存量和歷史增速的影響。GDP統(tǒng)計方法變更后的追溯調整會改變以往年份的GDP存量和歷史增速。從歷史經驗看，第二和第三次經濟普查后都調增了GDP存量和相應年份的增長速度（見圖4）。因此，如果未來新經濟產業(yè)核算方法改革完成，追溯調整后是有可能將近幾年的GDP存量和增速調增的。

十八大提出到2020年實際GDP比2010年翻一番，按照目前的增長數據，2015年相比2010年實際GDP累計增長為46%（假設2015年增速6.9%），完成目標需要2016至2020年約6.5%的年均增速。如果GDP存量和歷史增速調增，則截止2015年的累計增長會進一步上升，完成翻一番目標對未來增速的要求也可以有所下降。