《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獨(dú)家獲悉，為進(jìn)一步推進(jìn)“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略落地，工信部將在2017年修訂和完善“中國(guó)制造2025”分省市指南，引導(dǎo)地方差異化發(fā)展和重點(diǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)力合理布局；同時(shí)深化城市（群）試點(diǎn)示范，推進(jìn)20到30個(gè)基礎(chǔ)條件好、示范帶動(dòng)強(qiáng)的城市先行先試；啟動(dòng)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地卓越提升計(jì)劃，確定首批“中國(guó)制造2025”卓越提升試點(diǎn)示范基地，以上述三項(xiàng)措施形成中央、省、試點(diǎn)城市、產(chǎn)業(yè)基地協(xié)同推進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局。

專家認(rèn)為，未來，我國(guó)制造業(yè)東部轉(zhuǎn)向高端裝備制造、中部產(chǎn)業(yè)升級(jí)、西部?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)突破的“新三極”格局有望加速成型。

入列 試點(diǎn)示范城市或達(dá)30個(gè)

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從多個(gè)渠道確認(rèn)，繼2016年8月寧波成為首個(gè)“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市后，武漢、泉州、成都等多個(gè)城市近期也正式通過專家組審批，成為第二批“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市。目前，還有超過30個(gè)城市已向各級(jí)工信主管單位提出了“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市的申請(qǐng)，另有多地正在組織編寫“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市實(shí)施方案。根據(jù)工信部工作安排，今年將有20到30個(gè)城市成為“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市。

據(jù)悉，“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市的遴選，同時(shí)考慮了東、中、西部和東北地區(qū)等不同區(qū)域的城市分布，涵蓋了老工業(yè)基地、創(chuàng)新型城市、資源型城市等不同城市發(fā)展類型，未來的試點(diǎn)示范城市將充分覆蓋全國(guó)各個(gè)地區(qū)。更重要的是，在選擇試點(diǎn)示范城市時(shí)，還將考慮相關(guān)城市對(duì)周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，部分能夠推動(dòng)區(qū)域內(nèi)形成全新制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的城市有望優(yōu)先入列。

專家組介紹，上述城市的試點(diǎn)示范方案均考慮了地方制造業(yè)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)和未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，以及區(qū)域帶動(dòng)效應(yīng)。這些城市成為試點(diǎn)示范城市后，有助于今后在全國(guó)范圍內(nèi)推廣相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并能帶動(dòng)周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展。例如，成都的試點(diǎn)示范方案提出，將在“十三五”期間大力發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)，并以成都為中心實(shí)施10個(gè)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新重大項(xiàng)目，以此推動(dòng)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝城市群、中西部城市群的協(xié)同發(fā)展。

工信部部長(zhǎng)苗圩在2017年全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議上介紹，上述三項(xiàng)措施是2017年我國(guó)全面實(shí)施“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略的重要舉措。一方面，通過中國(guó)制造2025分省市指南來實(shí)現(xiàn)各地的差異化發(fā)展；另一方面，通過試點(diǎn)示范城市形成帶動(dòng)效應(yīng)，引領(lǐng)不同區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。

工信部中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院介紹，一旦試點(diǎn)城市示范城市逐步展開工作，并在各地區(qū)形成一定數(shù)量，將有助于我國(guó)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，并能夠在不同區(qū)域形成新的制造業(yè)格局。

成型 制造業(yè)有望呈現(xiàn)“新三極”格局

除了開展試點(diǎn)示范城市工作，工信部還將在2017年修訂和完善“中國(guó)制造2025”分省市指南，引導(dǎo)地方差異化發(fā)展和重點(diǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)力合理布局。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，隨著“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略不斷實(shí)施，我國(guó)制造業(yè)將進(jìn)入新一輪升級(jí)通道，我國(guó)制造業(yè)東部轉(zhuǎn)向高端裝備制造、中部產(chǎn)業(yè)升級(jí)、西部?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)突破的“新三極”格局有望加速成型。

事實(shí)上，2016年全國(guó)多地已經(jīng)針對(duì)各自的產(chǎn)業(yè)稟賦和優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)了“中國(guó)制造2025”的地方實(shí)施方案。截至2016年底，全國(guó)已有25個(gè)省區(qū)市相繼出臺(tái)了“行動(dòng)綱要”或“實(shí)施意見”等地方性政策。此外，哈爾濱、南京、蘇州、東莞等30多個(gè)城市也相繼出臺(tái)了各自的實(shí)施措施。

從各地具體政策看，制造業(yè)“新三極”發(fā)展格局已基本明朗：即東部轉(zhuǎn)向高端裝備制造、中部產(chǎn)業(yè)升級(jí)、西部?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)突破。目前，江蘇、浙江、廣東、山東等東部制造業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，均將產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)聚焦高端裝備制造和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等高技術(shù)領(lǐng)域；安徽、河南、山西等中部省份提出全面升級(jí)制造業(yè)，在繼續(xù)深挖能源開采設(shè)備、煤化工裝備、農(nóng)機(jī)裝備等原有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)潛能的同時(shí)，發(fā)展重點(diǎn)拓展到新能源、新材料、生物制藥、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)；陜西、四川、重慶、廣西等西部省份則根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，提出了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)突破的發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展信息技術(shù)、航天航空等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

以江蘇為例，江蘇出臺(tái)的《中國(guó)制造2025江蘇行動(dòng)綱要》確立了重點(diǎn)發(fā)展集成電路及專用設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備、智能制造裝備、先進(jìn)軌道交通裝備、海洋工程裝備和高端船舶、新型電力裝備、航空航天裝備等15個(gè)產(chǎn)業(yè)，并提出力爭(zhēng)經(jīng)過10年努力，讓江蘇制造業(yè)在“中國(guó)制造”中走在前列，若干重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界先進(jìn)水平。

陜西、甘肅等地出臺(tái)的政策除了明確發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域外，還提出了具體的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和投資金額。例如，《中國(guó)制造2025陜西實(shí)施意見》要求對(duì)14個(gè)領(lǐng)域共100個(gè)項(xiàng)目給予資金支持，涉及總投資8041.79億元；《中國(guó)制造2025甘肅行動(dòng)綱要》提出，2016年到2018年組織實(shí)施600多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資超2600億元。

配套 后續(xù)產(chǎn)業(yè)舉措陸續(xù)出臺(tái)

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，2017年將是我國(guó)全面實(shí)施“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略的關(guān)鍵一年，有關(guān)部門將出臺(tái)一系列舉措，推進(jìn)“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略的持續(xù)落地和制造業(yè)的全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。

根據(jù)工信部工作部署，2017年我國(guó)將實(shí)施多項(xiàng)制造業(yè)重點(diǎn)工程，包括國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程、工業(yè)強(qiáng)基工程、高端裝備制造創(chuàng)新工程、新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程。其中，將在新一代信息技術(shù)、軌道交通裝備、高端數(shù)控機(jī)床等領(lǐng)域，選擇20項(xiàng)左右基礎(chǔ)零部件、15項(xiàng)左右先進(jìn)基礎(chǔ)材料、10項(xiàng)左右基礎(chǔ)工藝，實(shí)施一攬子突破行動(dòng)，重點(diǎn)解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且能夠在未來1到2年內(nèi)取得突破的共性問題。

工信部還將出臺(tái)多項(xiàng)政策繼續(xù)鞏固智能制造發(fā)展，將實(shí)施智能制造專項(xiàng)行動(dòng)，在流程制造、離散型制造、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、大規(guī)模個(gè)性化定制、遠(yuǎn)程運(yùn)維服務(wù)等方面，遴選90個(gè)左右的試點(diǎn)示范項(xiàng)目，制訂修訂50個(gè)以上智能制造標(biāo)準(zhǔn)，并在石化、鋼鐵、有色、稀土、裝備制造等領(lǐng)域分類分批推進(jìn)智能制造相關(guān)應(yīng)用。

此外，為支持“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略順利實(shí)施，財(cái)政部將落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊稅收優(yōu)惠政策，加大重大裝備首臺(tái)套推廣應(yīng)用支持力度，將新材料、關(guān)鍵零部件納入首批次應(yīng)用保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)償范圍。同時(shí)，財(cái)政部還將發(fā)揮先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金、國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金等引導(dǎo)作用，促進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展。

中國(guó)工程院院士鄔賀銓表示，隨著后續(xù)一系列舉措的出臺(tái)，政策紅利將得以進(jìn)一步釋放。屆時(shí)，在產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)稅政策的推動(dòng)下，我國(guó)制造業(yè)將進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，其進(jìn)展也會(huì)提速。完成轉(zhuǎn)型升級(jí)的制造業(yè)將繼續(xù)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。