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每經(jīng)記者 張?chǎng)?/p>

1月18日，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，通過“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃，推動(dòng)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)打造高素質(zhì)勞動(dòng)者隊(duì)伍。

會(huì)議指出，“十三五”時(shí)期，要把實(shí)施積極的就業(yè)政策擺在更加突出的位置，努力增加就業(yè)崗位，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和新動(dòng)能培育帶動(dòng)就業(yè)，強(qiáng)化就業(yè)困難人員幫扶，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，建設(shè)更多有利供求對(duì)接、人才流動(dòng)、便利就業(yè)的信息平臺(tái)，提高人力資源市場(chǎng)透明度和匹配效率。

同時(shí)會(huì)議提出，大力發(fā)展就業(yè)容量大的健康、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)勞動(dòng)密集型企業(yè)向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)吸納就業(yè)能力。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員都陽(yáng)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增速換擋時(shí)期，較為突出的挑戰(zhàn)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中可能出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，在我國(guó)整體就業(yè)崗位比較充足的情況下，只要應(yīng)對(duì)得當(dāng)，就能做好失業(yè)人員再就業(yè)和安置工作。

國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占GDP總量已經(jīng)超過50%，在吸納就業(yè)方面，第三產(chǎn)業(yè)非常重要。

發(fā)展健康、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)

會(huì)議指出，積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，帶動(dòng)現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，催生適應(yīng)多樣化需求的新業(yè)態(tài)，釋放吸納就業(yè)潛力。大力發(fā)展就業(yè)容量大的健康、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新和完善用工、社保等制度，扶持靈活就業(yè)等新形態(tài)。加快資源枯竭城市、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)等脫困振興，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型企業(yè)向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)吸納就業(yè)能力。

目前，多省份已陸續(xù)公布2017年新增就業(yè)目標(biāo)，如云南省目標(biāo)全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)44萬人以上、安徽目標(biāo)城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬人、貴州目標(biāo)城鎮(zhèn)新增就業(yè)75萬人。

而在各地的就業(yè)政策中，創(chuàng)造新業(yè)態(tài)成為重心之一。

云南將通過實(shí)施“云嶺全民創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”、加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度、做強(qiáng)人力資源產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)工作加大就業(yè)崗位供給。在安徽，則通過搭建創(chuàng)新平臺(tái)，引得新業(yè)態(tài)“鳳凰”來：安徽將創(chuàng)建工業(yè)機(jī)器人、人工智能等領(lǐng)域研發(fā)機(jī)構(gòu)，并培育小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地30個(gè)。

而從多省份的實(shí)踐來看，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)吸納就業(yè)貢獻(xiàn)巨大。

“中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占GDP總量已經(jīng)超過50%，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比依然存在差距，中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)不僅在總量上有顯著的上升空間，在結(jié)構(gòu)上也有著巨大的調(diào)整空間。”國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“在吸納就業(yè)方面，第三產(chǎn)業(yè)非常重要。”

提高人力資源市場(chǎng)匹配效率

會(huì)議指出，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，建設(shè)更多有利供求對(duì)接、人才流動(dòng)、便利就業(yè)的信息平臺(tái)，提高人力資源市場(chǎng)透明度和匹配效率。制定實(shí)施企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵(lì)政策，加快推進(jìn)工學(xué)一體、企業(yè)新型學(xué)徒制等培訓(xùn)模式，健全勞動(dòng)者素質(zhì)提升長(zhǎng)效機(jī)制，滿足國(guó)家建設(shè)和發(fā)展的人力資源需求。

“加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)、增加人力資本投資，既能幫助下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，也有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”都陽(yáng)認(rèn)為，應(yīng)深化培訓(xùn)體系、教育體系改革，把人力資本積累過程與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求更緊密地結(jié)合起來，提高人力資本投資效率。

當(dāng)前，多地已著手開展人力資源市場(chǎng)效率改革，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

四川省開展了“大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”，通過多渠道搭建校內(nèi)外資源信息對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，建立精準(zhǔn)推送就業(yè)服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步提升人崗匹配效率，并推進(jìn)地方公共就業(yè)人才服務(wù)網(wǎng)與高校校園網(wǎng)、四川公共招聘網(wǎng)、四川人才網(wǎng)互聯(lián)互通和崗位跨區(qū)域共享。

事實(shí)上，人力資源本身已經(jīng)成為一個(gè)產(chǎn)值近萬億元的行業(yè)。人力資源服務(wù)本身已成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

據(jù)人社部人力資源市場(chǎng)司相關(guān)負(fù)責(zé)人此前對(duì)媒體透露，“十二五”期間，全行業(yè)營(yíng)業(yè)總收入年均增長(zhǎng)率超過20%，2016年行業(yè)規(guī)模達(dá)到9680億元。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員來有為表示，“隨著技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，部分地區(qū)、企業(yè)用工需求與勞動(dòng)力供給存在結(jié)構(gòu)性失衡，造成企業(yè)招工難與勞動(dòng)者就業(yè)難并存。發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的必然要求。”