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晉能集團(tuán)忻州煤運(yùn)4A景區(qū)里建煤礦 10億投資存風(fēng)險(xiǎn)

法治周末 2017-03-01 11:48:10

窘迫的企業(yè)狀況和中央禁令都無(wú)法阻當(dāng)忻州煤運(yùn)“綜合樓”的建成,并且還存在未批先建和招投標(biāo)程序涉嫌造假等問(wèn)題。

2017年1月18日,年關(guān)將近,法治周末記者來(lái)到晉能集團(tuán)忻州煤炭運(yùn)銷(xiāo)公司(以下簡(jiǎn)稱忻州煤運(yùn))做追蹤采訪,雖然只是微風(fēng)拂面,仍然感覺(jué)透骨的冷,首先進(jìn)入記者視野的,是幾名手拉維權(quán)橫幅站在忻州煤運(yùn)辦公大樓臺(tái)階下的人。

這座氣勢(shì)宏偉的大樓,忻州煤運(yùn)搬進(jìn)去辦公不足一年,建筑面積3萬(wàn)多平方米,耗資1.3億元以上,但忻州煤運(yùn)的高管很忌諱“辦公”二字,他們喜歡稱作“綜合樓”。

“負(fù)債180億元,其中僅銀行貸款就高達(dá)70億元。”還有,十八大后,中央三令五申“不得以任何形式和理由新建樓堂館所”,然而,窘迫的企業(yè)狀況和中央禁令都無(wú)法阻當(dāng)忻州煤運(yùn)“綜合樓”的建成,并且還存在未批先建和招投標(biāo)程序涉嫌造假等問(wèn)題。

2016年9月29日,《法治周末》以《忻州煤運(yùn)斥資過(guò)億建大樓》為題,對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行了報(bào)道,兩個(gè)月后,11月29日,陳學(xué)志受到處分,被免去忻州煤運(yùn)經(jīng)理職務(wù),知情人說(shuō)這與“建大樓”有關(guān)。

記者做追蹤采訪時(shí),晉能集團(tuán)一位干部表示,不要只盯著“大樓”這種明面的問(wèn)題,(忻州煤運(yùn))有比這還嚴(yán)重的問(wèn)題。

不甚明朗的“處分”

2016年10月9日,針對(duì)本報(bào)《忻州煤運(yùn)斥資過(guò)億建大樓》一文,忻州煤運(yùn)通過(guò)當(dāng)?shù)孛襟w作出回應(yīng),稱《“斥巨資建大樓”系危樓改造》,該回應(yīng)通過(guò)一些網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)。

在回應(yīng)中,忻州煤運(yùn)表示,該大樓系危樓改造工程,列入山西省發(fā)改委、晉能集團(tuán)房地產(chǎn)綜合樓開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,投資來(lái)源為自籌資金。“原辦公區(qū)建于上世紀(jì)80年代中期,設(shè)計(jì)為磚混結(jié)構(gòu),預(yù)應(yīng)力空心樓板,年久失修,不符合國(guó)家現(xiàn)行10級(jí)抗震規(guī)范要求,經(jīng)鑒定為危樓。”

然而,就忻州煤運(yùn)建樓的相關(guān)問(wèn)題,法治周末記者曾兩次到忻州煤運(yùn)采訪,時(shí)任經(jīng)理陳學(xué)志及其他人員從未說(shuō)過(guò)是“危樓改造”。

“回應(yīng)”不顧法治周末記者已經(jīng)掌握并報(bào)道的事實(shí),為了規(guī)避“未經(jīng)招投標(biāo)先開(kāi)工”的質(zhì)疑,硬是將開(kāi)工時(shí)間“2013年6月6日”改為“2013年12月10日”,創(chuàng)造出冰天雪地“破土動(dòng)工”的奇跡。

通過(guò)“回應(yīng)”,記者看到“忻州煤運(yùn)總資產(chǎn)213.17億元,負(fù)債率84.71%”,以此計(jì)算,總負(fù)債應(yīng)為180億元。

法治周末對(duì)忻州煤運(yùn)斥巨資建大樓曝光后,引起國(guó)內(nèi)各大新聞網(wǎng)站的廣泛轉(zhuǎn)載,不久,記者從忻州市紀(jì)委得知,紀(jì)檢部門(mén)已介入調(diào)查。

2016年11月29日,法治周末記者從忻州煤運(yùn)一位中層干部口中得知:“剛剛開(kāi)過(guò)會(huì),因?yàn)榻菃?wèn)題,陳學(xué)志受到行政記大過(guò)處分,被免去經(jīng)理職務(wù),新經(jīng)理已經(jīng)到任。”

為了證實(shí)這位干部的說(shuō)法,記者曾兩次赴晉能集團(tuán),集團(tuán)宣傳部工作人員只知道陳學(xué)志被免職,認(rèn)為是正常的人事安排,對(duì)“處分”之事一無(wú)所知,在記者的要求下,宣傳部長(zhǎng)翟安發(fā)撥通了集團(tuán)紀(jì)委的電話,得知對(duì)陳學(xué)志確實(shí)有一個(gè)“黨內(nèi)警告”,但處分決定的內(nèi)容不清楚,主管人員不在。

在忻州煤運(yùn),宣傳科長(zhǎng)艾引華也不清楚陳學(xué)志免職原因和是否受到處分,表示沒(méi)有聽(tīng)說(shuō),或許未傳達(dá)到這個(gè)層面。

晉能集團(tuán)一位不愿透露姓名的干部告訴記者,忻州煤運(yùn)的問(wèn)題很多,不要只盯著辦公樓這件明面的事,暗中的問(wèn)題更多,經(jīng)常有人告狀。

而一位熟知陳學(xué)志的人士向記者表示,雖說(shuō)免職,但能平穩(wěn)落地對(duì)他來(lái)說(shuō)已是好事。

撲朔迷離的1.6億元管理費(fèi)

“不管經(jīng)營(yíng)狀況如何,忻州煤運(yùn)熱衷于上項(xiàng)目搞投資,且不惜違規(guī)違法,具有很大的盲目性和風(fēng)險(xiǎn),管理也比較混亂。”

這是2016年記者在忻州采訪時(shí),忻州煤運(yùn)一位中層管理人員的傾訴。他表示,除了頂風(fēng)而上的“綜合樓”,還有偏關(guān)縣“大陽(yáng)灣煤炭物流園”和寧武縣“明業(yè)煤礦”等項(xiàng)目,投入十多億元,現(xiàn)在全“趴”在那里。真是“崽賣(mài)爺田不心疼”。

明業(yè)煤礦的全稱為山西煤炭運(yùn)銷(xiāo)集團(tuán)明業(yè)煤礦有限公司,地處寧武縣國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)蘆芽山風(fēng)景區(qū)。2011年5月,山西省煤炭工業(yè)廳批準(zhǔn)由忻州煤運(yùn)兼并整合,2016年記者曾兩次到明業(yè)煤礦采訪,看到的景象是:數(shù)棟主體已經(jīng)完工的樓房突兀地矗立在荒野中,整個(gè)礦區(qū)死寂一片。

“現(xiàn)在已經(jīng)投入9.7億元,其中收購(gòu)礦井費(fèi)用3.6億元,地面和地下建設(shè)分別投入兩億元左右,還有1.6億元的管理費(fèi)用,5000萬(wàn)元的資源價(jià)款,因?yàn)橘Y金鏈斷裂,2015年年初就全面停下來(lái)了。”留守人員、副總工程師張鋒告訴記者,煤礦仍未完成主體建設(shè),尚需資金兩億多元。

張鋒表示,工程是2011年開(kāi)始動(dòng)工,從2013年開(kāi)始便干干停停,最后徹底停了。

陳學(xué)志將此歸咎于“煤炭市場(chǎng)不景氣,加上國(guó)家去產(chǎn)能的政策,很難貸到款,再加上之前的貸款到期之后,新增貸款銀行不再支持”。

他說(shuō):“誰(shuí)知道從2012年后半年到現(xiàn)在,經(jīng)濟(jì)壓力這么大?如果知道的話,所有企業(yè)都不會(huì)去收購(gòu)煤礦。”

但在忻州煤運(yùn)一位管理人員看來(lái),明業(yè)煤礦之所以造成現(xiàn)在這種狀況,更多的原因是盲目投資和管理混亂,煤礦建設(shè)要按照先生產(chǎn)系統(tǒng)后生活系統(tǒng)的基建順序,以能開(kāi)工生產(chǎn)為第一要?jiǎng)?wù),地面生活辦公區(qū)還有一些老房子可以用,這樣會(huì)節(jié)省一大筆資金。

針對(duì)“1.6億元的管理費(fèi)用”,張鋒稱,這主要包括職工工資和其他一些雜事,但具體也說(shuō)不清楚了,明業(yè)煤礦原有職工170人,后來(lái)只剩下60多人。“養(yǎng)活不了家,都自謀生路去了。”

“管理費(fèi)用的第一大項(xiàng)為工資和福利,只有員工100人左右,4年卻支付管理費(fèi)用1.6億元,令人無(wú)法想象。”那位忻州煤運(yùn)的管理人員說(shuō)。

環(huán)評(píng)手續(xù)“路條”代

據(jù)知情人向記者披露,明業(yè)煤礦想重新建起來(lái)困難重重,資金不足是一方面,更重要的原因在于煤礦建在景區(qū)內(nèi),且根本就沒(méi)通過(guò)環(huán)評(píng)手續(xù),曾經(jīng)被寧武縣煤炭管理部門(mén)上報(bào)關(guān)停。

對(duì)此,陳學(xué)志承認(rèn),沒(méi)有正規(guī)的環(huán)評(píng)手續(xù),都是開(kāi)的“路條”,“(省環(huán)保廳)同意(明業(yè)煤礦)建設(shè),以后逐步辦理(環(huán)評(píng)手續(xù))”。

記者在明業(yè)煤礦看到的所謂“路條”——《山西省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于明業(yè)煤礦環(huán)境保護(hù)意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》顯示,兼并重組后的明業(yè)煤礦井田面積7.573平方公里,其中7.5平方公里位于蘆芽山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi),“你公司應(yīng)按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)同意后實(shí)施該項(xiàng)目”,“并且取得自然保護(hù)區(qū)、森林公園行政主管部門(mén)的同意”。文件中,省環(huán)保廳并沒(méi)有明確明業(yè)煤礦可以先建設(shè)后補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)。

根據(jù)環(huán)境保護(hù)法,未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目,不得開(kāi)工建設(shè)。對(duì)于拒不執(zhí)行的,除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外,由相關(guān)部門(mén)將案件轉(zhuǎn)移至公安機(jī)關(guān),對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員拘留5日至15日不等。

明知在景區(qū)范圍內(nèi)不可能通過(guò)環(huán)評(píng),為什么還投入巨資兼并建設(shè)煤礦?對(duì)于這個(gè)問(wèn)題,陳學(xué)志解釋說(shuō),明業(yè)煤礦處于景區(qū)的邊緣,里面還有六七個(gè)礦,正規(guī)環(huán)評(píng)手續(xù)都沒(méi)有,都是開(kāi)的“路條”,國(guó)家對(duì)景區(qū)5年一調(diào)整,爭(zhēng)取近期把明業(yè)煤礦從景區(qū)的范圍調(diào)整出來(lái)。

“更要命的是,采礦證一旦到期就無(wú)法繼續(xù)開(kāi)采。”據(jù)張鋒介紹,明業(yè)煤礦自2011年6月開(kāi)建,工期27個(gè)月。由于資金跟不上,工程一再延期,最后一次延期是2015年11月,延續(xù)到2016年12月27就到期。“采礦證一到期就徹底完了(無(wú)法建設(shè)和開(kāi)采)。”

2017年1月18日,時(shí)隔數(shù)月,記者在忻州煤運(yùn)采訪時(shí)再次提到明業(yè)煤礦的環(huán)評(píng)問(wèn)題以及這個(gè)投資10億元的煤礦何時(shí)能夠繼續(xù)開(kāi)工建設(shè)等若干問(wèn)題,忻州煤運(yùn)宣傳科長(zhǎng)艾引華表示,要請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)后答復(fù),但事后經(jīng)記者電話多次催問(wèn),忻州煤運(yùn)始終不予回應(yīng)。

責(zé)編 文多

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