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每經(jīng)記者 馮彪 全國兩會(huì)現(xiàn)場報(bào)道 每經(jīng)編輯 陳俊杰

統(tǒng)計(jì)顯示，我國7億網(wǎng)民，4.7億參加網(wǎng)購，電子商務(wù)發(fā)展迅猛。

3月8日，在第十二屆全國人大第五次會(huì)議上，全國人大常委會(huì)委員長張德江在人大常委會(huì)工作報(bào)告中指出，制定電子商務(wù)法將作為今年立法工作的任務(wù)之一，并且，電子商務(wù)法還是健全現(xiàn)代市場體系的內(nèi)容之一。

去年12月19日,《電子商務(wù)法（草案）》首次提請(qǐng)十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議。

在今年的全國兩會(huì)上，全國人大代表、康恩貝集團(tuán)董事長胡季強(qiáng)再一次提出了關(guān)于電子商務(wù)法的議案。他建議加快電子商務(wù)法立法進(jìn)程，在本屆人大就能通過表決，在2018年前就能指導(dǎo)和規(guī)范電子商務(wù)的發(fā)展。

代表關(guān)注消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

《電子商務(wù)法（草案）》由全國人大財(cái)經(jīng)委牽頭起草，2013年底正式啟動(dòng)立法，專門成立了由12個(gè)部委參加的立法領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組。

曾參與過草案起草的北京大學(xué)法學(xué)院副院長薛軍告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，電商企業(yè)必須遵循國家法律政策層面上對(duì)商業(yè)活動(dòng)的規(guī)制，承擔(dān)商業(yè)經(jīng)營者都應(yīng)遵循的基本義務(wù)與社會(huì)責(zé)任。”

如何規(guī)范經(jīng)營行為保護(hù)消費(fèi)者利益，也成為今年全國兩會(huì)的討論熱點(diǎn)。全國人大代表王鵬杰就建議，在立法原則上應(yīng)該更重視保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益；進(jìn)一步細(xì)化電商經(jīng)營者與第三方平臺(tái)之間的關(guān)系；進(jìn)一步明確主管部門，防止監(jiān)管責(zé)任懸空。

《電子商務(wù)法（草案）》對(duì)電子商務(wù)第三方平臺(tái)、電子支付、快遞物流、數(shù)據(jù)信息、爭議解決、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等作出專門章節(jié)的規(guī)定。根據(jù)草案，電商不得刷好評(píng)、刪差評(píng)，不得騷擾或威脅交易對(duì)方，迫使其違背意愿修改評(píng)價(jià)，違者最高可罰50萬元。

3月10日，國家工商行政管理總局局長張茅在新聞發(fā)布會(huì)上，既肯定了網(wǎng)絡(luò)購物、電子商務(wù)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用；也提及當(dāng)前網(wǎng)購存在虛假宣傳、投訴難、退貨難、不正當(dāng)競爭、泄露個(gè)人信息等問題。

除了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，近年來個(gè)人信息保護(hù)也越來越引起社會(huì)關(guān)注。在今年全國兩會(huì)上，全國人大代表崔根良引用中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報(bào)告2016》稱，網(wǎng)民在網(wǎng)購過程中遭遇“個(gè)人信息泄露”的占51%，84%因信息泄露遭到騷擾、金錢損失等不良影響，全國一年因個(gè)人信息泄露等遭受的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)915億元。

《電子商務(wù)法（草案）》提出，電子商務(wù)經(jīng)營者要建立制度提升技術(shù)手段，防止信息泄露、丟失、毀損，確保電子商務(wù)數(shù)據(jù)信息安全；在發(fā)生或者可能發(fā)生用戶個(gè)人信息泄露、丟失、毀損時(shí)，電子商務(wù)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，及時(shí)告知用戶，并向有關(guān)部門報(bào)告。

在崔根良看來，目前的草案對(duì)個(gè)人信息保護(hù)只作出了原則性規(guī)定，仍缺乏比較具體的操作規(guī)定和責(zé)任條款，未強(qiáng)調(diào)電商平臺(tái)對(duì)個(gè)人信息的保密責(zé)任。

因此，崔根良建議在《電子商務(wù)法（草案）》中增加關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的具體規(guī)定，從立法上強(qiáng)化電商平臺(tái)對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)義務(wù)。

第三方平臺(tái)要負(fù)首要責(zé)任

在電子商務(wù)中，第三方平臺(tái)在提供交易信息、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面起到重要作用。

在3月10日的新聞發(fā)布會(huì)上，張茅也表示，目前這個(gè)階段，第三方交易平臺(tái)要負(fù)首要責(zé)任。張茅說，“既然在你的平臺(tái)上銷售產(chǎn)品，出了問題，首先你要承擔(dān)責(zé)任。因?yàn)檫@里面對(duì)內(nèi)部也有一個(gè)監(jiān)管責(zé)任，看好自己的門，管好自己的人，各個(gè)方面都要負(fù)起責(zé)任。”

薛軍對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，第三方平臺(tái)是電子商務(wù)的中樞神經(jīng)，作為電商的組織者和協(xié)調(diào)者，它也是新類型主體，《電子商務(wù)法（草案）》規(guī)定了第三方平臺(tái)審核經(jīng)營者信息、制定交易規(guī)則等方面的義務(wù)，另外平臺(tái)也需要協(xié)調(diào)配合相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法活動(dòng)。

在《電子商務(wù)法（草案）》中也專門列出一節(jié)講電子商務(wù)第三方平臺(tái)，并且明確規(guī)定：電子商務(wù)第三方平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)入平臺(tái)銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營者身份、行政許可等信息進(jìn)行審查和登記，建立登記檔案，并定期核驗(yàn)更新。

另外，草案還提出，電子商務(wù)第三方平臺(tái)依據(jù)平臺(tái)服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則對(duì)經(jīng)營者實(shí)施警示、暫停或者終止服務(wù)等措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公示，并將涉嫌違法的信息報(bào)送有關(guān)部門。

對(duì)于目前草案中提及的“有關(guān)部門”，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，這也引起了部分代表的討論。

全國人大代表王鵬杰就認(rèn)為，目前草案沒有規(guī)定電子商務(wù)的具體主管部門，只是提到“有關(guān)部門”，但是電子商務(wù)涉及到工信、商務(wù)、工商、稅務(wù)等多個(gè)部門，容易造成有利益時(shí)“搶破頭”，有責(zé)任時(shí)“踢皮球”。

因此，王鵬杰表示，考慮到經(jīng)營過程中的主要監(jiān)管者是工商部門且消協(xié)就設(shè)在工商部門，建議明確以工商部門為主，工信、商務(wù)、稅務(wù)等部門為輔的監(jiān)管責(zé)任體系，或在適當(dāng)時(shí)機(jī)通過設(shè)立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。

電商現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)購物、電子商務(wù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用；但當(dāng)前網(wǎng)購也存在虛假宣傳、投訴難、退貨難、不正當(dāng)競爭、泄露個(gè)人信息等問題。——國家工商行政管理總局局長張茅

立法初衷

互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，電商企業(yè)必須遵循國家法律政策層面上對(duì)商業(yè)活動(dòng)的規(guī)制，承擔(dān)商業(yè)經(jīng)營者都應(yīng)遵循的基本義務(wù)與社會(huì)責(zé)任。——草案起草者之一、北京大學(xué)法學(xué)院副院長薛軍