每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張懷水 每經(jīng)編輯 陳 旭    

每經(jīng)記者 張懷水 全國(guó)兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道 每經(jīng)編輯 陳 旭

監(jiān)督貫穿于人大工作的始終，它是憲法和法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。

3月8日下午，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，聽取全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江關(guān)于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告。

張德江表示，在實(shí)踐中，常委會(huì)不斷深化對(duì)執(zhí)法檢查工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)，探索形成了包括6個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查工作流程，包括選好執(zhí)法檢查題目、搞好執(zhí)法檢查組織工作、全面報(bào)告執(zhí)法檢查情況、結(jié)合審議開展專題詢問(wèn)、推動(dòng)改進(jìn)實(shí)際工作和要求“一府兩院”報(bào)告整改落實(shí)情況等。

重大民生領(lǐng)域納入監(jiān)督范圍

近年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)重點(diǎn)抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中亟需解決、人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題，檢查相關(guān)法律的實(shí)施情況。

比如在2016年，一輛由電動(dòng)自行車發(fā)端的爭(zhēng)議事件引起了全國(guó)人大常委會(huì)的重視。2016年4月，全國(guó)人大常委會(huì)收到了杭州市民潘洪斌的來(lái)信，建議對(duì)《杭州市道路交通安全管理?xiàng)l例》進(jìn)行審查。起因是他騎行的一輛電動(dòng)自行車被杭州交警依據(jù)該條例扣留。

潘洪斌認(rèn)為，該條例在道路交通安全法的有關(guān)規(guī)定之外，增設(shè)了扣留非機(jī)動(dòng)車并托運(yùn)回原籍的行政強(qiáng)制手段，違反了法律規(guī)定。

收到審查建議后，全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)過(guò)發(fā)函審查核對(duì)相關(guān)反饋意見，最終得出結(jié)論：“條例關(guān)于扣留非機(jī)動(dòng)車并強(qiáng)制托運(yùn)回原籍的規(guī)定與行政強(qiáng)制法的規(guī)定不一致。”并就此問(wèn)題與杭州市人大常委會(huì)進(jìn)行溝通，要求對(duì)條例規(guī)定進(jìn)行修改。

另外，針對(duì)社會(huì)廣泛關(guān)注的多地校園暴力頻發(fā)的現(xiàn)象。3月10日，在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議記者會(huì)上，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員王勝明表示，對(duì)于發(fā)生在中小學(xué)生之間的校園暴力，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)未成年人保護(hù)法在開展了執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，今年將開展專題調(diào)研。

全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任尹中卿表示，他們?cè)谡{(diào)研中感覺到，在加強(qiáng)改進(jìn)監(jiān)督工作方面，要充實(shí)監(jiān)督內(nèi)容、完善監(jiān)督方式、健全監(jiān)督程序、提高監(jiān)督效果。“這些涉及千家萬(wàn)戶的話題，在決策或政策出臺(tái)時(shí)，除了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要進(jìn)行科學(xué)論證以外，有些重大事項(xiàng)也應(yīng)列入人大監(jiān)督。”

注重深入基層、直擊痛點(diǎn)

根據(jù)張德江的工作報(bào)告，全國(guó)人大履行執(zhí)法、監(jiān)督職能的另一個(gè)重要環(huán)節(jié)是要搞好執(zhí)法檢查組織工作。具體來(lái)講，就是由委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)，帶隊(duì)赴地方開展檢查；堅(jiān)持常委會(huì)直接檢查與委托地方人大開展檢查相結(jié)合，擴(kuò)大執(zhí)法檢查的覆蓋面；注重深入基層了解實(shí)際情況，把問(wèn)題找準(zhǔn)、把癥結(jié)查清。

全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)工青婦室副主任王幼麗介紹，在赴地方進(jìn)行執(zhí)法檢查的時(shí)候，采取了多種多樣的方式。“比如以前我們到地方執(zhí)法檢查時(shí)，更多采取的是聽取匯報(bào)的方式，另外按照地方給我們安排的點(diǎn)進(jìn)行所謂實(shí)地考察。”

“這次我們進(jìn)行創(chuàng)新，沒(méi)有完全按照地方的安排去做。比如我們執(zhí)法檢查組不預(yù)先安排日程，不提前通知有關(guān)部門，就直接到基層進(jìn)行執(zhí)法檢查。再比如檢查組的人員親自去乘坐出租車或者自駕車，或者是徒步去到擁堵的路段和貨車改裝門店進(jìn)行暗訪，同時(shí)還實(shí)地考察交警、輔警的執(zhí)法情況。”王幼麗說(shuō)到。

去年參加全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查工作的全國(guó)人大代表孫憲忠也表示，現(xiàn)在人大常委會(huì)的執(zhí)法檢查工作更加積極主動(dòng)，從執(zhí)法檢查的對(duì)象、內(nèi)容、方式方法，都不斷進(jìn)行探索和創(chuàng)新，從民眾最關(guān)心的問(wèn)題入手，回應(yīng)民生關(guān)切，絕對(duì)不是走過(guò)場(chǎng)，而且完善了監(jiān)督全流程，讓監(jiān)督真正有回應(yīng)、見實(shí)效。

跟蹤監(jiān)督“一府兩院”工作

張德江在全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告中提到：“推動(dòng)改進(jìn)實(shí)際工作，督促‘一府兩院’認(rèn)真研究處理常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見；有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。”此外，“一府兩院”應(yīng)報(bào)告整改落實(shí)情況，常委會(huì)根據(jù)實(shí)際情況安排進(jìn)行審議。

比如在2016年年4月，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議作《國(guó)務(wù)院關(guān)于2015年年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告》。這也表明，政府的部門受國(guó)務(wù)院委托，需向全國(guó)人大常委會(huì)面呈“年度答卷”。類似這樣的情況今后還會(huì)更多。新修訂的環(huán)保法規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的完成情況。

全國(guó)人大代表、江蘇省人民檢察院原檢察長(zhǎng)徐安表示，憲法規(guī)定“一府兩院”由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。聽取“一府兩院”的工作報(bào)告，是人大監(jiān)督權(quán)的應(yīng)有之義。

根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告，2016年全國(guó)人大常委會(huì)一共聽取審議國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院等20個(gè)工作報(bào)告。

比如全國(guó)人大常委會(huì)聽取并審議國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理與體制改革情況、農(nóng)林科技創(chuàng)新工作情況等報(bào)告；聽取并審議中央決算報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告；聽取并審議最高人民法院關(guān)于深化司法公開公正情況的報(bào)告、最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)偵查監(jiān)督情況的報(bào)告等。

王勝明表示，對(duì)最高人民法院和最高人民檢察院的工作監(jiān)督，全國(guó)人大及其常委會(huì)高度重視。“一是每年3月都會(huì)聽取和審議一年一度的‘兩高’工作報(bào)告；二是每年10月，‘兩高’都會(huì)在全國(guó)人大常委會(huì)上作專項(xiàng)工作報(bào)告；三是司法解釋的備案審查；四是依據(jù)監(jiān)督法還可以開展詢問(wèn)和質(zhì)詢。”

全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查全流程

1、選好執(zhí)法檢查題目；2、搞好執(zhí)法檢查組織工作；3、全面報(bào)告執(zhí)法檢查情況；4、認(rèn)真進(jìn)行審議；5、推動(dòng)改進(jìn)實(shí)際工作；6、要求“一府兩院”報(bào)告整改落實(shí)情況。