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每經(jīng)記者 周程程 全國兩會現(xiàn)場報道 每經(jīng)編輯 陳 旭

“把加強(qiáng)執(zhí)法檢查擺在突出位置。”3月8日，十二屆全國人大五次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。全國人大常委會委員長張德江作全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告時這樣表示。張德江指出，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。全國人大常委會持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法檢查工作。4年來共開展20次執(zhí)法檢查。

在開展執(zhí)法檢查工作時，全國人大常委會執(zhí)法檢查組通過暗查暗訪、實(shí)地體驗(yàn)、問卷調(diào)查等多種形式深入了解情況。為著力提升人民群眾生產(chǎn)生活安全感，全國人大常委會還對公共安全領(lǐng)域的3部法律開展執(zhí)法檢查并進(jìn)行專題詢問，增強(qiáng)針對性和實(shí)效性。

重點(diǎn)聚焦百姓關(guān)注領(lǐng)域

全國人大常委會所檢查的這6部法律的實(shí)施情況，都與民生極為貼近。

以食品安全為例：2015年10月1日被稱為“史上最嚴(yán)”的食品安全法開始實(shí)施。不到1年，全國人大常委會就組織了執(zhí)法檢查，并由張德江委員長親任組長帶隊(duì)赴地方檢查。

3月10日，全國人大教科文衛(wèi)委員會主任委員柳斌杰在十二屆全國人大五次會議舉行的關(guān)于“人大監(jiān)督工作”記者會上表示，此次檢查是人大常委會執(zhí)法檢查以來規(guī)格最高、規(guī)模最大、創(chuàng)新最多的一次執(zhí)法檢查。

執(zhí)法檢查組所到地方覆蓋面廣，5個執(zhí)法檢查小組分赴湖北、福建等10個省（市）進(jìn)行檢查，同時委托其他21個省（區(qū)、市）人大常委會對本行政區(qū)域內(nèi)食品安全法實(shí)施情況進(jìn)行檢查。

為了保障“舌尖上的安全”，檢查組深入到農(nóng)田、餐桌、學(xué)生食堂、質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、食品加工廠等整個全鏈條進(jìn)行檢查。譬如2016年4月17日至20日，張德江率全國人大常委會執(zhí)法檢查組先后到襄陽、武漢開展執(zhí)法檢查。在蔬菜生產(chǎn)基地、育種研發(fā)機(jī)構(gòu)，張德江向種植農(nóng)戶、技術(shù)人員了解農(nóng)作物生物技術(shù)領(lǐng)域，以及主要農(nóng)作物常規(guī)育種領(lǐng)域的食品安全源頭防控情況。

此外，農(nóng)貿(mào)市場、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、餐飲經(jīng)營單位、湖北省食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)研究院、宜城市綜合檢驗(yàn)檢測中心等地，也留下了執(zhí)法檢查組的身影。

這種全覆蓋的檢查方式，也使得一些突出問題得到有效解決。“比如大家關(guān)注的中國食品標(biāo)準(zhǔn)問題、中國食品供應(yīng)鏈條的冷鏈問題，中國食品檢驗(yàn)監(jiān)督過程中沒有制度化或者說有（制度但執(zhí)行）不到位的時候，這些問題通過這次檢查，協(xié)調(diào)各方面使突出的問題得到了解決。”柳斌杰說。

環(huán)保領(lǐng)域也是近年來百姓關(guān)注焦點(diǎn)。2014年全面修訂環(huán)境保護(hù)法，全國人大常委會2016年又檢查這部法律實(shí)施情況并開展專題詢問，首次聽取審議國務(wù)院關(guān)于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報告。

“在檢查環(huán)境保護(hù)法的時候，也把大家關(guān)心的和社會上反映比較強(qiáng)烈的問題，像霧霾、水污染等都作為檢查工作的重點(diǎn)。”全國人大常委會辦公廳秘書局巡視員傅文杰在接受記者群訪時說。

開展專題詢問日益頻繁

近年來，執(zhí)法檢查不斷涌現(xiàn)出一些新方法，執(zhí)法形式更加多樣，執(zhí)法檢查組通過暗查暗訪、實(shí)地體驗(yàn)、問卷調(diào)查等多種形式深入了解情況。

譬如，在道路交通安全法執(zhí)法檢查中，采用了調(diào)查問卷的方式廣泛聽取意見。具體為，在中國人大網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國網(wǎng)、央視網(wǎng)、新浪網(wǎng)、公安部交管局和各省公安交管網(wǎng)站以及部分省級人大網(wǎng)站開展歷時兩個月的問卷調(diào)查，共有335747人參與答題，收到近萬條意見和建議。

為了摸清真實(shí)情況，執(zhí)法檢查組在以往檢查方式基礎(chǔ)上，不預(yù)先安排日程，不提前通知有關(guān)部門，直接到基層進(jìn)行檢查。

全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會工青婦室副主任王幼麗在接受媒體群訪時表示，執(zhí)法檢查組曾直接到一些地方電動車生產(chǎn)廠家進(jìn)行暗訪，摸到了很多地方部門匯報當(dāng)中沒有提及的情況。

王幼麗回憶說，曾有一次去青海省進(jìn)行執(zhí)法檢查時，執(zhí)法檢查組沒有先聽地方的整理匯報，而是先去實(shí)地考察，然后再聽取匯報，執(zhí)法檢查組據(jù)實(shí)地考察情況進(jìn)行提問，更加切合實(shí)際。

在嚴(yán)格進(jìn)行執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，全國人大常委會還選擇了部分執(zhí)法檢查項(xiàng)目，結(jié)合審議開展專題詢問，國務(wù)院及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志到會聽取意見、回答詢問。

2016年，全國人大常委會對公共安全領(lǐng)域的食品安全法、安全生產(chǎn)法、道路交通安全法這3部法律開展執(zhí)法檢查并進(jìn)行專題詢問。

“專題詢問一個突出的特點(diǎn)是圍繞特別突出的問題。”傅文杰在接受記者采訪時表示，專題詢問時圍繞突出問題進(jìn)行面對面的交流，有點(diǎn)像現(xiàn)場辦公、集中辦公的作用，能夠把問題和對策研究透。

以食品安全問題為例，傅文杰表示，詢問圍繞著政府和企業(yè)各自履行什么主體責(zé)任，食品安全中小攤販、小食品、小作坊等“三小”問題整治得怎么樣，部門有沒有出臺一些相應(yīng)的管理措施等，著力解決最為突出的問題。

此外，道路交通安全也是一直被關(guān)注的重點(diǎn)，特別是近年電動車增多，帶來了一些安全隱患。去年，全國人大常委會在對道路交通安全法進(jìn)行執(zhí)法檢查時，也將電動車作為其中一個檢查重點(diǎn)，并為此開展了專題詢問。

傅文杰表示，通過專題詢問，把電動車的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、市場管理等方面的問題都厘清了，并由此提出從生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理、按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范等建議，通過專題詢問形成了解決電動車問題的政策雛形。專題詢問對解決問題、推進(jìn)工作有建設(shè)性、促進(jìn)性的作用。