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每經(jīng)記者 張雯 全國兩會現(xiàn)場報(bào)道 每經(jīng)編輯 楊軍

3月12日，國家旅游局局長李金早走上了全國兩會的“部長通道”，就輿論熱度極高的“全域旅游”和“旅游扶貧”話題進(jìn)行了解讀。

李金早表示，發(fā)展“全域旅游”，保障旅游供給，最重要的在于體制機(jī)制改革，“全域旅游”突破景區(qū)內(nèi)外有形的圍墻，突破部門之間無形的圍墻，更突破城鄉(xiāng)二元化格局。鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為我國旅游消費(fèi)的主戰(zhàn)場，同時(shí)也是旅游扶貧的主戰(zhàn)場，“十三五”期間，在全國扶貧任務(wù)中，我國旅游行業(yè)將承擔(dān)17%的任務(wù)。

按照《“十三五”全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的目標(biāo)，“十三五”期間將通過實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，要帶動2.26萬個(gè)建檔立卡貧困村實(shí)現(xiàn)脫貧。

景點(diǎn)景區(qū)旅游人數(shù)逐年下降

在中國旅游業(yè)30多年的發(fā)展進(jìn)程中，目前已步入“大眾旅游時(shí)代”。數(shù)據(jù)顯示，我國已經(jīng)發(fā)展成為世界最大的旅游出行國家，預(yù)計(jì)2016年國內(nèi)旅游44.4億人次，同比增長11%；國內(nèi)旅游總收入3.9萬億元，同比增長14%。

在此情況下，“景點(diǎn)旅游”的模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前及未來發(fā)展需要，相關(guān)機(jī)構(gòu)的研究數(shù)據(jù)也表明，景點(diǎn)景區(qū)旅游人數(shù)逐年下降，非景點(diǎn)景區(qū)旅游人數(shù)逐年上升。“全域旅游”的概念，也因此應(yīng)運(yùn)而生。

“現(xiàn)在的旅游模式已經(jīng)從景點(diǎn)旅游轉(zhuǎn)到‘全域旅游’，非景點(diǎn)旅游的游客量占到近80％，這就要求旅游從供給側(cè)方面做出努力，滿足需求，‘全域旅游’由此成為大勢所趨。”李金早說，“發(fā)展‘全域旅游’，保障旅游供給，最重要的在于體制機(jī)制改革。”

而通過構(gòu)建“全域旅游”，有助于突破景區(qū)內(nèi)外有形的“圍墻”、突破部門之間無形的圍墻、更突破城鄉(xiāng)二元化格局。

為更好構(gòu)建“全域旅游”+“扶貧”，國家旅游局通過與金融機(jī)構(gòu)簽署合作協(xié)議，深化金融支持旅游業(yè)發(fā)展政策措施，推進(jìn)旅游金融服務(wù)創(chuàng)新，內(nèi)容包括建設(shè)景區(qū)帶村旅游扶貧項(xiàng)目、與鄉(xiāng)村旅游扶貧相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建旅游投資項(xiàng)目庫、旅游投融資平臺、區(qū)域旅游資源整合等。

旅游扶貧尚有三大問題待解

在全國遍地開花的“旅游扶貧”熱潮下，業(yè)內(nèi)人士對如何確保旅游帶來的收益落實(shí)到貧困群體頭上始終保持著關(guān)注。

“當(dāng)前旅游扶貧的主導(dǎo)目標(biāo)是為貧困群體創(chuàng)造可持續(xù)的發(fā)展機(jī)會，同時(shí)要確保實(shí)現(xiàn)這部分人群的受益，”上海申赫律師事務(wù)所合伙人耿帥告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“但在此前多地的實(shí)踐中，卻出現(xiàn)了‘目標(biāo)變更’的結(jié)果，也就是說，許多地區(qū)將‘發(fā)展旅游業(yè)’做成了首要目標(biāo)，大興土木偽古建收門票又做成了一個(gè)景點(diǎn)經(jīng)濟(jì)，這樣極容易將貧困人口排除在經(jīng)濟(jì)增長的受益群體之外。說到底，這是一個(gè)如何健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的問題。”

針對旅游扶貧的短板，全國政協(xié)委員朱奕龍、戴秀英提出，當(dāng)前尚存在缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、旅游資源整合度不高、貧困群眾參與度還不夠高等問題，制約了旅游產(chǎn)品創(chuàng)新以及市場主體培育，影響了旅游扶貧的總體效果。

他們建議有關(guān)部門研究出臺支持貧困地區(qū)旅游項(xiàng)目建設(shè)的差別化用地政策，并對合理安排旅游扶貧用地的規(guī)模、布局和時(shí)序提出細(xì)化措施。同時(shí)，設(shè)立旅游扶貧產(chǎn)業(yè)基金，發(fā)揮好財(cái)政資金杠桿作用，撬動社會資本在貧困地區(qū)投資建設(shè)和運(yùn)營旅游項(xiàng)目，激發(fā)社會資本參與旅游扶貧的活力和動力。

在此前接受媒體采訪時(shí)，李金早表示，今年將通過旅游實(shí)現(xiàn)帶動扶貧200萬人以上。目前，各地已經(jīng)探索出了多種旅游+扶貧的模式，如“景區(qū)帶村、能人帶戶、合作社+農(nóng)戶、企業(yè)+農(nóng)戶”，通過景區(qū)、能人、合作社、企業(yè)等市場主體的投資、運(yùn)營，帶動貧困戶和貧困人口分享旅游收益，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

◎發(fā)展“全域旅游”，保障旅游供給，最重要的在于體制機(jī)制改革，“全域旅游”突破景區(qū)內(nèi)外有形的圍墻，突破部門之間無形的圍墻，更突破城鄉(xiāng)二元化格局。——國家旅游局局長李金早