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涉企收費合法合規(guī)的超200項 亂罰款現(xiàn)象突出

人民日報 2017-03-27 12:21:13

“稅費稅費,稅能一項項算明白,費實在讓人眼花繚亂,能否給企業(yè)一個明白賬?”在調(diào)查采訪中,不少企業(yè)這樣說。企業(yè)究竟要交哪些費?收費項目這么多是否正常?哪些項目應當調(diào)整?就這些企業(yè)關(guān)心的問題,記者來捋一捋涉企收費的賬單。

“稅費稅費,稅能一項項算明白,費實在讓人眼花繚亂,能否給企業(yè)一個明白賬?”在調(diào)查采訪中,不少企業(yè)這樣說。

企業(yè)究竟要交哪些費?收費項目這么多是否正常?哪些項目應當調(diào)整?就這些企業(yè)關(guān)心的問題,記者來捋一捋涉企收費的賬單。

收費項目數(shù)量不少

制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)鏈條較長,產(chǎn)生的資格認定與測評較多,收費項目也相對較多

涉企收費五花八門,其中國家法律法規(guī)明確認可的收費,目前主要有三類。

——政府性基金。主要是指為了支持某項公共事業(yè)發(fā)展征收的具有專項用途的財政資金,納入財政預算管理,是我國除了稅收之外的第二大財政收入來源。其中有面向所有社會成員征收的,比如民航發(fā)展基金、國家重大水利工程建設(shè)基金,也有面向特定行業(yè)或者階層征收的,比如鐵路建設(shè)基金、港口建設(shè)費等。

截至2016年底,全國政府性基金經(jīng)過多輪清理已經(jīng)縮減至23項,包括城市公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、教育費附加、殘疾人就業(yè)保障金等。今年4月1日起,城市公用事業(yè)附加和新型墻體材料專項基金即將取消,屆時清單項目將進一步縮減為21項。不少企業(yè)反映,一些政府性基金項目對企業(yè)成本影響很大,比如鐵路建設(shè)基金,雖然只面向鐵路貨運貨主這一特定對象征收,但征收總額較大,對以鐵路貨運為主的煤炭企業(yè)來說是塊“大石頭”。

——行政事業(yè)性收費。是指在向公民、法人提供特定服務(wù)的過程中,按照成本補償和非營利原則向特定服務(wù)對象收取的費用。收費主體除了國家機關(guān)之外,還可以是事業(yè)單位或者是代行政府職能的社會團體。財政部網(wǎng)站今年1月9日公布的清單顯示,全國性及中央部門和單位涉企行政事業(yè)性收費主要涉及26部門共69種。今年4月1日起,35項中央設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費取消或停征。此外,各個地方也有自己的行政事業(yè)性收費目錄清單,有的項目比中央層面的要多,比如河南省的涉企行政事業(yè)性收費目錄清單中包括25類79項費用,79項費用里又有細項,其中檢驗檢測費就有9個細項。

——經(jīng)營服務(wù)性收費。是指向社會提供場所、設(shè)施或技術(shù)、知識、信息、體力勞動等經(jīng)營服務(wù)行為收取的費用,收費主體可以是事業(yè)單位和企業(yè),與行政事業(yè)性收費不同,經(jīng)營服務(wù)性收費可以盈利。目前大部分經(jīng)營服務(wù)性收費都已經(jīng)放開,少部分還由政府定價。根據(jù)國家發(fā)改委公布的中央涉企經(jīng)營服務(wù)收費目錄清單,目前由政府定價的還有六大項,主要涉及民航、海運和商業(yè)銀行的收費,比如民用機場、軍民合用機場壟斷環(huán)節(jié)服務(wù)收費、漁港收費、銀行卡刷卡手續(xù)費等等。除中央之外,地方也有各自的經(jīng)營服務(wù)性收費項目。

此外,還有以社會組織為收費主體的行業(yè)協(xié)會商會涉企收費等。

大部分涉企收費面向特定的群體,因此不同企業(yè)需要繳納的費,種類數(shù)額一般也不相同。其中制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)鏈條較長,產(chǎn)生的資格認定與測評也較多,收費項目也相對較多。以娃哈哈集團為例,根據(jù)財政部和國家發(fā)改委對娃哈哈集團的收費調(diào)查結(jié)果顯示,2015年實際繳費項目212項,其中政府性基金2項,行政事業(yè)性收費26項,經(jīng)營服務(wù)性收費148項,此外還有國有資源有償使用收入1項,協(xié)會商會會費等其他收費35項。

然而,合法合規(guī)的200多項收費,在企業(yè)看來也著實不少。“平均下來一天多就交一筆。有的費用單項數(shù)額并不高,但是交費太頻繁了。”河南省一家制造業(yè)企業(yè)負責人說。

合規(guī)項目也應調(diào)整

企業(yè)認為應取消一些完成歷史使命的政府性基金

近幾年,國家減稅降費的力度逐漸增大。2016年,中央將降成本作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù),密集出臺了多項降本減負的政策措施。比如取消歸并政府性基金、擴大行政事業(yè)性收費免征范圍等措施,減輕企業(yè)和居民負擔5000億元;兩次降低電價,減輕工商企業(yè)電費負擔470億元;階段性降低企業(yè)社保費率和住房公積金繳存比例,減輕企業(yè)負擔1000億元以上;國家發(fā)改委在全面清理規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費、銀行卡刷卡收費等經(jīng)營服務(wù)性收費方面減輕企業(yè)和用戶負擔565億元。此外,審計署在2015年查出違規(guī)收費超過34億元,在2016年前三季度查出違規(guī)收費涉及金額4.89億元,已督促有關(guān)地區(qū)和部門進行了整改。

“政府年年在減稅降費,比如取消房屋租賃交易手續(xù)費等對我們企業(yè)來說,減負感受還是挺明顯的。”一些企業(yè)反映。

不過,記者在對部分制造業(yè)企業(yè)的調(diào)查采訪中發(fā)現(xiàn),非稅負擔過重仍是企業(yè)集中反映的問題。在企業(yè)看來,目前合法合規(guī)的收費項目,有些費用收取得并不合理,應該隨著現(xiàn)實情況做出調(diào)整。

拿政府性基金來說,政府性基金雖然條目數(shù)量較少,也比較清晰,但數(shù)額卻是大頭。娃哈哈集團2015年7400多萬元的各項收費中,兩項政府性基金的收費就達到3400多萬元,接近一半。不少企業(yè)認為降成本應該更多地從政府性基金入手,比如降低殘疾人就業(yè)保障金。“有的企業(yè)去‘購買’殘疾人證,不用殘疾人來上班,給工資給交社保,這費用也比殘疾人就業(yè)保障金低,這樣反而不利于殘疾人就業(yè)。”據(jù)財政部最新通知,今年4月1日起將對殘疾人就業(yè)保障金征收標準作出調(diào)整。

也有企業(yè)認為,一些政府性基金應該適時取消。“我們企業(yè)電費中23%都是給國家‘做貢獻’的,一年光這一塊就要交出去5.1億元。”一家大型國企負責人告訴記者。“做貢獻”部分指的是各種“基金及附加”費用,以前包括電力建設(shè)基金、三峽工程建設(shè)基金、中央直屬水庫移民基金等等,都由電網(wǎng)企業(yè)從電費中代收。有些企業(yè)認為,此舉過去能促進我國公益事業(yè)發(fā)展、彌補財政投入不足,但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,一些基金完成了歷史使命,應當退出、取消。“三峽工程建設(shè)基金隨著工程建成完工后取消了,但此后又開始征收國家重大水利工程建設(shè)基金,較之以前收取費用反而更高了。”這家國企負責人說。

對于行政事業(yè)性收費,企業(yè)集中反映的問題是重復收費現(xiàn)象嚴重,建議合并一部分,取消一部分。對于收費項目最為繁雜的經(jīng)營服務(wù)性收費,企業(yè)認為,紅頂中介、亂罰款等問題比較突出。“可以自己在市場上找中介機構(gòu)做各種檢驗檢測評價,但是跟政府部門有合作的容易通過,當然價格也更高。”一家防火材料企業(yè)告訴記者。

涉企收費要摸清底數(shù)

企業(yè)反映,目前收費目錄清單不是沒有,而是各種清單太多、清單上的項目太多

前不久,國務(wù)院常務(wù)會議提出,進一步清理和規(guī)范涉企收費,持續(xù)為實體經(jīng)濟減負,要抓緊建立收費目錄清單制度,切實減少涉企收費自由裁量權(quán),年底前要建立政府定價管理的涉企收費目錄清單制度,給企業(yè)一本明明白白的賬目。

“目前的狀況是,清單不是沒有,而是各種清單太多、清單上的項目太多。”在不少企業(yè)看來,清單太多了也就亂了,反而起不到明晰規(guī)范的作用,企業(yè)在各種清單當中仍然無所適從。

對于企業(yè)的呼聲,一位相關(guān)部委負責人表示理解。一方面涉企收費項目確實還沒有完全摸清家底,也很難摸清家底。“比如經(jīng)營服務(wù)性收費,雖然目前中央和地方層面都已經(jīng)公布清單,但是這只是政府定價范圍內(nèi)的服務(wù)項目,政府定價之外、市場上的服務(wù)項目、主體包羅萬象,確實難以統(tǒng)計,沒有一個明確清單。”另一方面,有些收費的確處于模糊地帶,特別是部分經(jīng)營服務(wù)性收費,一定程度上具有商品或服務(wù)價格的特征,不易厘清,尤其部分已不再由政府定價的服務(wù)性收費仍與行政前置審批掛鉤,就會給企業(yè)造成清單之外的隱形負擔。

收費項目改頭換面、卷土重來,也讓一些企業(yè)擔心。比如近期媒體曝光的海南職業(yè)資格認定“復活”一事,就是國務(wù)院早已取消的多項資格認定又以培訓方式改頭換面繼續(xù)收費。要求企業(yè)上培訓班、參加展覽、印制宣傳冊,其實都是變相收費。一些企業(yè)透露,很多培訓班、展覽是某個協(xié)會、機構(gòu)承辦,似乎可以不理睬。但仔細一看,這些活動往往還帶著政府部門“主辦”“指導”等字樣,不敢不交費。此外,部分壟斷性收費也存在著此消彼長的狀況。比如,一些港口收費帶有壟斷性質(zhì),傳統(tǒng)的收費項目被責令取消了,但由于能夠進入港口提供服務(wù)的只有一家企業(yè),企業(yè)會以服務(wù)價格的形式增加新的收費項目,其他企業(yè)別無選擇,只能老老實實交錢。

相關(guān)部委總結(jié)目前清理規(guī)范收費工作中遇到的主要問題與企業(yè)感受一致:行政類收費項目減少,但依托行政職權(quán)向企業(yè)征收的中介服務(wù)收費有增多趨向;政府定價的經(jīng)營服務(wù)收費項目減少,但依托壟斷地位實施不合理收費的行為在一些領(lǐng)域有所抬頭;涉企收費負擔問題相對減少,但一些不合理的罰款、檢查、保證金等給企業(yè)帶來的負擔仍較突出。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認為,盡管涉企收費問題比較復雜、涉及的政府部門較多,但摸清底數(shù)勢在必行,既讓企業(yè)看得明白,也能夠極大降低尋租空間。這需要政府進行大刀闊斧的改革,一手大力砍掉收費項目,減少審批環(huán)節(jié)及前置性的備案;另一手規(guī)范政府行為,建立“凡增設(shè)必聽證”“新收費要公示”等制度,除非確有必要否則不新增收費項目。

責編 陳星

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