法制日報 2017-03-28 10:14:48
近年來,網(wǎng)絡(luò)直播快速發(fā)展,用戶量激增使得網(wǎng)絡(luò)直播不斷野蠻生長。數(shù)據(jù)顯示,截至2016年12月,國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)直播平臺超過300家,網(wǎng)絡(luò)直播用戶規(guī)模達(dá)到3.44億。但其內(nèi)容的隨意性,很容易帶來一些負(fù)面影響,同時也暴露出內(nèi)容低俗、監(jiān)管乏力等問題。
前不久,一則新聞在朋友圈瘋傳——天津一所中學(xué)教室內(nèi),學(xué)生們上課和課間活動的情況,被一家網(wǎng)絡(luò)直播平臺現(xiàn)場直播。
直播經(jīng)過學(xué)生們同意了嗎?學(xué)生們知道自己成為網(wǎng)紅了嗎?事件一經(jīng)曝光,立即引發(fā)輿論熱議,絕大多數(shù)聲音認(rèn)為,該做法不妥,甚至侵犯了未成年人的隱私權(quán)。然而,這只是網(wǎng)絡(luò)直播亂象的冰山一角。
直播唱歌,直播睡覺,直播游戲,直播扔單車,直播算命,直播色情、賭博甚至吸毒,直播獵殺受保護(hù)的野生動物……一塊屏幕中的內(nèi)容五花八門,循規(guī)蹈矩與違反法律、道德底線的內(nèi)容都會在切換中遇到。
近年來,網(wǎng)絡(luò)直播快速發(fā)展,用戶量激增使得網(wǎng)絡(luò)直播不斷野蠻生長。數(shù)據(jù)顯示,截至2016年12月,國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)直播平臺超過300家,網(wǎng)絡(luò)直播用戶規(guī)模達(dá)到3.44億。但其內(nèi)容的隨意性,很容易帶來一些負(fù)面影響,同時也暴露出內(nèi)容低俗、監(jiān)管乏力等問題。
對此,北京師范大學(xué)法學(xué)院教授、亞太網(wǎng)絡(luò)法律研究中心主任研究員劉德良近日在接受《法制日報》記者采訪時建議,應(yīng)當(dāng)提升法律位階,提高法律效力,同時加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管力度,給網(wǎng)絡(luò)直播打一針強(qiáng)有力的“鎮(zhèn)定劑”。
直播亂象叢生 只為牟取利益
當(dāng)前,網(wǎng)絡(luò)直播作為一種新型傳播形式迅猛發(fā)展,已成為互聯(lián)網(wǎng)傳播的新業(yè)態(tài)。除了斗魚、映客、花椒等原生直播應(yīng)用,秒拍、美拍等各種視頻社區(qū)也紛紛嵌入直播功能。
然而,網(wǎng)絡(luò)直播在呈現(xiàn)出井噴式發(fā)展的同時,也伴隨著諸多亂象出現(xiàn)。
2016年10月31日曝光的一段視頻顯示,兩名男子在網(wǎng)絡(luò)直播平臺上直播做慈善,給四川涼山州某村村民發(fā)錢,直播結(jié)束后又從村民手中把錢拿回。
2016年12月30日,安徽省靈璧縣一名女子為吸引粉絲,在澡堂洗澡的時候用手機(jī)直播澡堂洗澡鏡頭,一些女子在毫不知情的情況下被曝光。
除了直播內(nèi)容“博眼球”,天價打賞亂象也引發(fā)各界關(guān)注。近日,上海一名13歲女孩偷用其母親手機(jī)給網(wǎng)絡(luò)主播打賞,兩個月花掉了家里25萬元存款。
“有人通過花錢來購買存在感,滿足虛榮心;有人則借此成名,為自己牟利創(chuàng)造條件;更有一些直播平臺、經(jīng)紀(jì)公司、主播三方合謀,從普通網(wǎng)民觀眾身上‘套利’”。中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍這樣分析網(wǎng)絡(luò)直播亂象的產(chǎn)生根源。
“直播行業(yè)的亂象涉及心理、社會、經(jīng)濟(jì)等多方面因素,但說到底,還是為了牟利。在巨大的經(jīng)濟(jì)利益推動下,為了吸粉、刷禮物賺錢,進(jìn)行嘩眾取寵甚至低級趣味的表演。”朱巍指出,這還與網(wǎng)絡(luò)直播的運營模式和盈利模式有關(guān),網(wǎng)絡(luò)直播的成本較低,沒有嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻。
在北京偉博律師事務(wù)所律師李偉民看來,網(wǎng)絡(luò)直播獨有的行業(yè)特征是網(wǎng)絡(luò)直播亂象的主要原因。“行政監(jiān)管部門難以監(jiān)管直播的內(nèi)容,不同于電影、電視等傳統(tǒng)的傳播方式,網(wǎng)絡(luò)直播具有即時性,直播過程一旦開始,無法對主播演繹的內(nèi)容進(jìn)行事前審查,即使事后處罰,其所帶來的消極影響已經(jīng)發(fā)生。”李偉民說。
監(jiān)管頻出重拳 落實卻成難題
鑒于頻頻出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)直播“事故”,我國相關(guān)部門已陸續(xù)出臺了約束網(wǎng)絡(luò)直播的相關(guān)規(guī)定。
2016年7月,文化部出臺《文化部關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)表演管理工作的通知》。
2016年9月9日,國家新聞出版廣電總局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)管理有關(guān)問題的通知》,重申廣電總局的有關(guān)規(guī)定:直播平臺必須持有許可證,未取得許可證的機(jī)構(gòu)和個人不能從事直播業(yè)務(wù)。
2016年11月4日,國家網(wǎng)信辦發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》并于12月1日正式施行,規(guī)定要求實行“主播實名制登記”“黑名單制度”等強(qiáng)力措施,同時明確提出了“雙資質(zhì)”的要求。并明確,不得利用直播從事危害國家安全、破壞社會穩(wěn)定、擾亂社會秩序、侵犯他人合法權(quán)益、傳播淫穢色情等法律法規(guī)禁止的活動,不得利用互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播法律法規(guī)禁止的信息內(nèi)容。
2016年12月12日,文化部印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營活動管理辦法》,規(guī)定網(wǎng)絡(luò)直播平臺要有許可證,網(wǎng)絡(luò)主播也要進(jìn)行身份證實名注冊。
但在朱巍看來,這些新規(guī)定出臺后直播行業(yè)雖有所好轉(zhuǎn),但不良直播仍然沒有杜絕,究其原因,還是監(jiān)管出了問題。
“黑名單制度和雙證資質(zhì)審查無法落實,這是管理網(wǎng)絡(luò)直播的核心區(qū)域,這個若無法落實的話,其效果可想而知。”曾參與制定《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》的朱巍直指要害。
“任何法律法規(guī)要落實,都應(yīng)當(dāng)是執(zhí)法必嚴(yán)違法必究。但作為一個新興產(chǎn)業(yè),網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管需要大量人力物力,而我國現(xiàn)階段遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足,并且從技術(shù)層面上也有所欠缺。”
“黑名單制度要落實的前提,是應(yīng)當(dāng)有完善的審查機(jī)制。該機(jī)制首先要解決的就是實名登記工作,然而,我國的身份信息盜用情況泛濫已經(jīng)成為共識,冒用身份證信息注冊直播的不在少數(shù),黑名單制度如果建立在虛假信息的基礎(chǔ)上,那么這個制度要落實幾乎是不可能實現(xiàn)的。”劉德良認(rèn)為。
而對于規(guī)定所提到的“雙資質(zhì)”,李偉民認(rèn)為其落實情況也不容樂觀。
“規(guī)定中應(yīng)持雙證上崗,是對網(wǎng)絡(luò)主播和平臺的基本要求,而相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)管需耗費大量人力物力,于是,大部分監(jiān)管責(zé)任落到了直播平臺自身。”李偉民說,首先,平臺負(fù)責(zé)監(jiān)管往往心有余而力不足,何況還有很多中小平臺的盈利方式就是靠打內(nèi)容的擦邊球來吸引觀眾;然后,持證上崗的主播也不代表在直播中就一定不會違規(guī),直播即時性太強(qiáng),臨時突發(fā)狀況很難避免。
提高管理水平 提升法律位階
“直播平臺涉及的監(jiān)管部門較多,比如,內(nèi)容違規(guī)屬于版權(quán)局的管理范圍;傳播過程中的違規(guī)由文化部門管理;如果運用電影和電視的審查機(jī)制,監(jiān)管方面則屬于廣電總局,還包括公安、工信等部門。如此多部門聯(lián)合管理、交叉管理,結(jié)果很可能是都有監(jiān)管權(quán),卻無人真正去管。”劉德良說,網(wǎng)信辦要平衡多重利益關(guān)系,既要嚴(yán)格管理又不能過于限制其發(fā)展,這無疑是一個重大課題。
劉德良認(rèn)為,這不僅拷問著政府部門的管理水平,也對立法提出了要求,需要立法進(jìn)行一定調(diào)整。
“網(wǎng)絡(luò)直播的違法違規(guī)現(xiàn)象是一個跨學(xué)科的法律問題,有些法律法規(guī)在適用網(wǎng)絡(luò)直播管理中并不貼切,并且法律法規(guī)之間的銜接也不好,給法律適用造成一定難度。”劉德良建議,立法在這方面也應(yīng)予以適當(dāng)調(diào)整。
“同時,對于網(wǎng)絡(luò)直播管理,現(xiàn)階段出臺的多是通知、辦法、規(guī)定等,其位階不高,能作出的處罰力度也相對較小,對違法違規(guī)人員的威懾力不足。”劉德良說。
劉德良建議,將網(wǎng)絡(luò)直播的法律位階予以適當(dāng)提高,其法律效力將會有很大提升,在執(zhí)行上于法有據(jù),這將對后續(xù)的打擊懲處網(wǎng)絡(luò)直播違法違規(guī)現(xiàn)象提供法律保障,同時處罰的領(lǐng)域和力度也更加寬泛,威懾力加強(qiáng)之后,效果也就會更加明顯。
對此,李偉民表示認(rèn)同:“網(wǎng)絡(luò)直播確實存在‘違法成本太小但獲利卻很大’的情況,難免會使很多人為了逐利而鋌而走險,以身試法。若加大打擊力度,在違法犯罪成本提高的前提下,種種問題才不會繼續(xù)蔓延。”
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