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每經記者 畢華章 攝影報道 每經編輯 趙 橋

西岳華山是中國著名的五岳之一，華山景區(qū)也是5A級風景名勝區(qū)。

然而，該景區(qū)內2015年收入逾2億元的華山西峰索道，卻涉嫌多個違規(guī)事項。其中，華山西峰索道及附屬甕峪公路項目在未取得土地使用證的情形下，便開工建設。并且，從開始建設以及運營至今的近10年時間內，一直處于無土地使用證的狀態(tài)。

《每日經濟新聞》記者近日調查還發(fā)現，華山西峰索道及附屬甕峪公路項目還涉嫌未批先建。此外，華山西峰索道項目在未獲得陜西省環(huán)保廳的批復之前就已正式運營。

無土地使用證建設運營近10年

華山西峰索道位于華山西峰南側，是迄今為止世界上第一條采取崖壁開鑿硐室站房、起伏式走向、設中間站的單線循環(huán)脫掛式索道。

然而，這條2015年創(chuàng)造超過2億元營收的索道，卻涉嫌在未辦理土地使用證的情形下，便開工建設。記者梳理發(fā)現，華山西峰索道的運營主體為陜西太華旅游索道公路有限公司（以下簡稱太華索道公司）。該公司為在新三板掛牌的陜西省旅游設計院股份有限公司(以下簡稱陜西旅游；870432，OC)的控股子公司。

陜西旅游公開轉讓說明書坦承，華山西峰索道及附屬甕峪公路實際使用土地面積為270畝，目前尚未獲得國有土地使用權證。

雖然公開轉讓說明書披露，運營主體太華索道公司與華陰市國土資源局簽訂了征地協(xié)議，并就建設項目付清了相應的補償款，但是華陰市政府目前還未與太華索道公司簽訂土地出讓合同，太華索道公司無法獲得項目所使用土地的權屬證書。

記者發(fā)現，在沒有取得土地使用證的情況下，上述項目就已開工建設，并運營多年。華山西峰索道官網及其他多項公開資料均顯示，華山西峰索道早在2013年4月就正式投入運營。

對此，一位不愿具名的資深律師在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，項目如果沒有取得國有土地使用權證，就沒有落地，從《土地法》及相關法規(guī)的角度來說，手續(xù)是欠缺的。

“這些土地還沒有從法律上納入到項目當中，結果項目已經建成。土地還沒有招拍掛就已經用了，程序不合法。”前述律師進一步表示，作為掛牌企業(yè)，這塊土地資產存在風險，要是被認定為違規(guī)項目的話，相關資產可能不受法律保護。

針對上述問題，陜西旅游證券事務部相關人士向記者表示，該項目有國家住建部和陜西省住建廳等的審批手續(xù)。公司的相關土地資產，土地使用證正在與相關部門協(xié)調辦理中，“從財務的角度說，我們是經得起審計的，這是沒有問題的。”

國土局：項目符合規(guī)劃有報備

在沒有取得土地使用證的情況下，華山西峰索道不僅開工建設，而且已經建成運營4年。其中緣由究竟是什么？

華陰市國土局相關負責人告訴《每日經濟新聞》記者，土地管理原則上是發(fā)證以后才能開發(fā)，“只有拿到土地使用證以后，才能辦開工許可證，才能開工建設。”

該負責人介紹，按照規(guī)定，建設項目開工建設的前置條件之一，是“報批，征用，掛牌，評估，掛牌，發(fā)土地使用證，發(fā)完證才能開工建設。”

值得一提的是，據陜西旅游公開轉讓說明書披露，華山西峰索道的運營主體太華索道公司，并未受到華陰市國土資源局的行政處罰。

對此，前述華陰市國土局相關負責人表示，索道及附屬道路的建設，在報批時，與旅游地產、房地產等項目的報批不同。

“再加上幾乎不涉及耕地，那邊原來大部分都是灘涂、石頭，條件都很差。”前述負責人表示，一方面考慮到華山西峰索道附屬的甕峪公路幾乎不占耕地，并且道路是基礎設施。搞旅游地產、房地產等堅決不允許無證建設，法律規(guī)定必須先報了才行，而且這個道路建設的規(guī)劃也一直在調整。

上述負責人同時表示，華山西峰索道項目是重點項目，地方政府給予了政策傾斜。

“還有一點就是，它符合土地用地規(guī)劃，也符合風景名勝區(qū)管理規(guī)劃，這兩個都是國家級的。華陰市的土地利用總體規(guī)劃是省上批準的，在國土部備案的。華山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃是國務院批準的。”該負責人稱，華山西峰索道及甕峪公路項目是符合規(guī)劃、有報備的，所以才允許它邊建設邊報批。

索道及公路項目涉嫌未批先建

除了涉嫌無土地使用證之外，華山西峰索道及附屬的甕峪公路項目還涉嫌未批先建和環(huán)保違規(guī)。

太華索道官網披露的《華山西峰索道沿途觀光解說詞》顯示，全長13公里的華山甕峪旅游公路，是華山西峰索道的配套項目，于2008年11月19日動工修建，2012年9月28日竣工。

同時，在華山西峰索道官網披露的2009年建設大事記中，也確認：華山甕峪旅游公路與西峰客運索道上站隧洞項目，在2009年全面開工建設。

記者發(fā)現，按照上述官網披露的開工時間，華山西峰索道及甕峪公路項目動工修建時間，竟然早于主管部門華山管委會的批復時間。

陜西旅游公開轉讓說明書披露，2009年2月16日，太華索道公司向華山管委會申請西線索道及甕峪旅游進山公路項目開工，2009年2月18日，華山管委會同意項目開工建設。

華山管委會規(guī)劃建設處相關人士表示，“按照規(guī)定，項目建設早于批復的開工時間，屬于違規(guī)行為。”

對于華山西峰索道及甕峪公路項目涉嫌未批先建的情形，前述陜西旅游證券事務部相關人士稱，待其了解后予以回復。但截至發(fā)稿，記者尚未收到回復。

未通過環(huán)評就提前運營

華山西峰索道及甕峪公路項目的另一處涉嫌違規(guī)情形，則是在項目竣工環(huán)保驗收方面。據華山西峰索道官網介紹，該索道于2013年4月27日正式對外營業(yè)。陜旅集團官網也顯示，華山西峰索道于2013年4月正式運營。此外，陜旅集團的相關發(fā)債信息也顯示，華山西峰索道于2013年4月正式運營。

然而記者發(fā)現，在該索道正式運營近兩月之際，卻被陜西省環(huán)保廳下發(fā)《關于不同意華山西線索道與甕峪公路建設項目試運行的函》陜環(huán)函〔2013〕491號。發(fā)函時間是2013年6月6日。

上述函件稱，陜西省環(huán)保廳委派有關人員到現場核查，發(fā)現華山西峰索道與甕峪公路建設項目存在諸多問題，包括西線索道長度、客運能力，鎮(zhèn)岳宮距離上站進出口的距離，上站索道機房洞口立面尺寸標高，以及甕峪公路的長度等均與環(huán)評要求不符等。

基于此，陜西省環(huán)保廳不同意華山西峰索道與甕峪公路項目投入試運行，并要求太華索道公司盡快對上述問題進行整改，待整改工作完成后，再重新向環(huán)保廳書面提交試運行申請。同時明確要求：“未經我廳同意，該項目不得投入試運行。”

但事實卻是，早在陜西省環(huán)保廳的這份公函下發(fā)前2個月，華山西峰索道及甕峪公路項目就已正式運行。更為重要的是，假如該項目在2013年6月6日被陜西省環(huán)保廳驗收合格，其早于批復前2個月開始試運營，也已涉嫌違規(guī)。

直到2013年11月28日，陜西省環(huán)境保護廳才同意華山西線索道及甕峪公路試運營。而該項目最終通過竣工環(huán)保驗收則已到2015年2月3日。

對此，陜西省環(huán)保廳環(huán)評處相關負責人向《每日經濟新聞》記者表示，“按照當時試運行的相關規(guī)定，項目批準以后才能試生產，不批準是不能提前試生產的。”

該負責人表示，按照相關規(guī)定，建設項目試生產前，建設單位應向有審批權的環(huán)境保護行政主管部門提出試生產申請。

對于華山西峰索道及甕峪公路項目涉嫌違反環(huán)保規(guī)定以及違規(guī)試運營的問題，前述陜西旅游證券事務部相關人士稱，待其了解后予以回復。但截至發(fā)稿，記者未收到回復。