每經(jīng)編輯 楊棄非    

每經(jīng)記者 楊棄非 每經(jīng)編輯 官遠(yuǎn)星

4月1日，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌。其包含的三大片區(qū)也同時(shí)拉開自貿(mào)區(qū)正式運(yùn)行的大幕。

建設(shè)自貿(mào)區(qū)，四川此前提出的構(gòu)想是“構(gòu)建內(nèi)陸開放必備的空、鐵、公、水聯(lián)運(yùn)的立體綜合開放通道體系”。承擔(dān)成都乃至四川跨國鐵路的運(yùn)輸，青白江自貿(mào)區(qū)的劃定可謂“水到渠成”。

“在自貿(mào)區(qū)落戶青白江后，蓉歐快鐵需要推動(dòng)國際運(yùn)輸通道向國際貿(mào)易通道的轉(zhuǎn)變。”此前，針對(duì)自貿(mào)區(qū)要如何在青白江建好等問題，成都市口岸與物流辦主任陳仲維接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專訪時(shí)說。

在他看來，自貿(mào)區(qū)與蓉歐快鐵的結(jié)合勢(shì)在必行。而在兩者的疊加效應(yīng)下，成都將迎來進(jìn)一步加深進(jìn)出口貿(mào)易、融入國際經(jīng)濟(jì)體系的機(jī)遇。而這兩大“中國方案”的相互作用，也將為成都參與國際貿(mào)易新規(guī)則的制定，探索吸引世界各國的“成都經(jīng)驗(yàn)”提供新的思路。

四川自貿(mào)區(qū)青白江鐵路港片區(qū)服務(wù)大廳

近10平方公里落地國際鐵路港

在日前公布的中國（四川）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案中，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體實(shí)施范圍為119.99平方公里，涵蓋三個(gè)片區(qū)。其中，成都青白江鐵路港片區(qū)占地9.68平方公里，是三個(gè)片區(qū)中唯一不是以區(qū)域命名的片區(qū)。

早在自貿(mào)區(qū)方案還未最終確定之前，成都就已將國際鐵路港稱為“自貿(mào)區(qū)肯定會(huì)落戶”的地區(qū)。在成都市商務(wù)委主任郭啟舟的眼中，這源自“蓉歐快鐵將是成都創(chuàng)設(shè)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的重要現(xiàn)實(shí)支撐之一。”

在他看來，國際鐵路港在自貿(mào)區(qū)中的重要作用顯而易見，而自貿(mào)區(qū)一系列涉及“放、管、服”在內(nèi)的制度改革需要新交通方式的匹配。例如，成都出口貨物通過蓉歐快鐵能夠?qū)崿F(xiàn)“境外關(guān)內(nèi)”的監(jiān)管模式，即從青白江發(fā)出的貨物無需進(jìn)行再次報(bào)關(guān)。

根據(jù)總體方案，成都青白江鐵路港片區(qū)的主要試驗(yàn)內(nèi)容也與此契合。根據(jù)方案，“國際商品集散轉(zhuǎn)運(yùn)、分撥展示、保稅物流倉儲(chǔ)、國際貨代、整車進(jìn)口、特色金融等口岸服務(wù)業(yè)和信息服務(wù)、科技服務(wù)、會(huì)展服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”都將在這里展開。借此，成都國際鐵路港更將被打造為“內(nèi)陸地區(qū)聯(lián)通絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的西向國際貿(mào)易大通道重要支點(diǎn)”。

這一方案也是蓉歐快鐵在連接廈門自貿(mào)區(qū)后擁有離歐洲更近的自貿(mào)區(qū)口岸。在陳仲維看來，自貿(mào)區(qū)作為蓉歐快鐵的核心樞紐，將反過來促進(jìn)其進(jìn)一步提升。

現(xiàn)在，蓉歐快鐵在開行數(shù)量上已躍居全國首位，成為中歐班列“第一品牌”。2016年，蓉歐快鐵實(shí)現(xiàn)開行班列460列。基于此，成都將2017年的目標(biāo)定為1000列，謀求實(shí)現(xiàn)數(shù)量翻番。

班列的穩(wěn)定增開依賴貨物擴(kuò)大的供需量。“自貿(mào)區(qū)設(shè)立助力成都快速融入?yún)^(qū)域性國際貿(mào)易中心城市建設(shè)，加速成都外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。蓉歐快鐵將借力自貿(mào)區(qū)發(fā)展契機(jī)，全面中線推進(jìn)雙向穩(wěn)定開行。”陳仲維說。

這也是“蓉歐+”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)“+制造、+貿(mào)易、+物流”等目標(biāo)的要求所在。

一個(gè)例子是，去年11月在國際鐵路港建立的成都鐵路保稅物流中心（B型），在幾個(gè)月的先期運(yùn)行中已取得一定成績。截至今年2月，保稅物流中心共開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)17票，監(jiān)管貨運(yùn)量19噸，監(jiān)管總貨值達(dá)220萬元人民幣。

這一串?dāng)?shù)據(jù)，也將為蓉歐快鐵借力自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)高效配置全球資源提供參考。

參與制定國際貿(mào)易新規(guī)則

更重要的是，在自貿(mào)區(qū)的新機(jī)遇下，打通亞歐連接通道的蓉歐快鐵，將助于改變此前中國與歐洲陸路貿(mào)易秩序的“缺位”現(xiàn)象，探索一套符合兩地需求的貿(mào)易框架， 

此前，蓉歐快鐵已準(zhǔn)備邁出探索的第一步。陳仲維曾在多個(gè)場合提出要根據(jù)蓉歐快鐵的運(yùn)行情況，推行“鐵路口岸‘一窗口’服務(wù)，推行海鐵、鐵水‘一單制’聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)國際鐵路聯(lián)運(yùn)‘一票制’互認(rèn)”等內(nèi)容。

事實(shí)上，昨日（4月1日）跟隨自貿(mào)區(qū)同時(shí)展開正式運(yùn)營的青白江片區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳中，單一窗口制度已經(jīng)被運(yùn)用在“市場準(zhǔn)入”、“投資管理”、“稅務(wù)服務(wù)”等方面。得益于這些便利條件，僅一天內(nèi)該中心共完成39家企業(yè)的注冊(cè)。

但在陳仲維看來，要發(fā)掘這些創(chuàng)新制度的潛力，成都還需進(jìn)一步爭取國家支持，在鐵路總公司牽頭下，與國內(nèi)其他城市、沿線國家就有關(guān)政策、法律、金融等有關(guān)問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，進(jìn)一步在相關(guān)領(lǐng)域取得試點(diǎn)機(jī)會(huì)。

在他的規(guī)劃中，蓉歐快鐵應(yīng)通過其“國際化”身份，逐漸從“國際運(yùn)輸通道向國際貿(mào)易通道轉(zhuǎn)變”。而通過中國提供的包括自貿(mào)區(qū)落地的制度創(chuàng)新等經(jīng)驗(yàn)，將成都因素融入與“一帶一路”沿線國家甚至全球國家的貿(mào)易中，“參與制定國際貿(mào)易新規(guī)則”。

現(xiàn)如今，成都及其國際鐵路港已在整合現(xiàn)有資源，探索擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)效應(yīng)并應(yīng)用至對(duì)外貿(mào)易的可能性。其中一個(gè)方面，就是將跨境電商植入自貿(mào)區(qū)框架內(nèi)。

陳仲維告訴記者，自貿(mào)區(qū)掛牌后，位于國際鐵路港的鐵路保稅物流中心（B型）將盡快完善跨境分揀系統(tǒng)，吸引企業(yè)以直購模式和保稅備貨模式開展跨境電商業(yè)務(wù)。同時(shí)，將爭取在中心內(nèi)開展分類監(jiān)管業(yè)務(wù)，提供保稅貨物和普通貨物的存放，解決客戶“一庫兩用”的需求。

這也是自去年1月成都迎接跨境電商綜合試點(diǎn)城市的機(jī)遇后，其跨境電商領(lǐng)域的又一突破。

同時(shí)，根據(jù)國際鐵路港獲批的平行進(jìn)口車試點(diǎn)內(nèi)容，其也將申請(qǐng)?jiān)O(shè)立平行進(jìn)口車境內(nèi)整改工廠，同時(shí)爭取平行進(jìn)口車保稅3個(gè)月政策，完善平行進(jìn)口車產(chǎn)業(yè)鏈；同時(shí)擴(kuò)展進(jìn)口整車的存放功能，以配合平行車進(jìn)口政策的進(jìn)一步落地。