每日經(jīng)濟(jì)新聞 2017-04-17 00:23:24
今年1月1日起,我國鹽業(yè)體制改革進(jìn)入實施階段,但隨著市場的放開,一些問題也逐漸暴露出來。近日,有多家江蘇省外鹽企稱,自家在江蘇省內(nèi)遇到了貨物被查扣、產(chǎn)品被下架等情況,江蘇省鹽務(wù)局涉嫌“地方保護(hù)主義”。就此,江蘇省鹽務(wù)局表示,部分外省鹽企確實存在質(zhì)量與規(guī)范性問題。
每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 于垚峰 謝欣 每經(jīng)編輯 陳俊杰
編者按
【 食鹽作為生活必需品,關(guān)乎每個人的日常生活。2016年,我國開始推進(jìn)鹽業(yè)體制改革,今年1月1日,鹽改正式落地,放開食鹽價格與允許食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營是本次鹽改的兩大要點。
然而,在鹽改落地后,全國范圍內(nèi)卻出現(xiàn)了大批外地鹽遭到本地鹽務(wù)管理部門查扣、下架的情況。是外地鹽不規(guī)范,有問題?還是本地監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在地方保護(hù)主義?《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者近日前往鹽改聚焦地江蘇,深入一線探訪鹽企、食鹽物流企業(yè)、監(jiān)管部門與市場,努力呈現(xiàn)迄今為止鹽改帶來的沖擊波。】
每經(jīng)記者 于垚峰 謝欣 每經(jīng)編輯 陳俊杰
我國此前一直實行食鹽專營制度,各地方食鹽由國家統(tǒng)一計劃調(diào)配。
從今年1月1日起,我國鹽業(yè)體制改革進(jìn)入實施階段,其中包括放開食鹽價格管制,允許鹽企跨區(qū)域經(jīng)營等,但隨著市場的放開,一些問題也逐漸暴露出來。
近日,有多家江蘇省外鹽企稱,自己在江蘇省內(nèi)遇到了貨物被查扣、產(chǎn)品被下架等情況。數(shù)家外省鹽企認(rèn)為江蘇省鹽務(wù)管理局(以下簡稱江蘇省鹽務(wù)局)涉嫌“地方保護(hù)主義”,自己被查扣只是因為“外省鹽”的身份。就此,江蘇省鹽務(wù)局并未針對具體案例表態(tài),但其也表示部分外省鹽企確實存在著質(zhì)量與規(guī)范性問題。
●中鹽上海在蘇州被下架
4月11日,記者獲悉,中鹽上海市鹽業(yè)公司(以下簡稱中鹽上海)所銷售的食鹽產(chǎn)品在蘇州市幾家超市被下架。中鹽上海向記者展示的一份由蘇州市鹽務(wù)管理局(以下簡稱蘇州鹽務(wù)局)所開出的《鹽業(yè)違法行為責(zé)令改正通知書》[(蘇)鹽政改(2017)第001B號]顯示,當(dāng)事人(單位)蘇州悅家超市有限公司人民北路店因“涉嫌違規(guī)銷售食鹽產(chǎn)品(小包裝食用鹽)”的行為,違反了國務(wù)院《食鹽專營辦法》第十四條及有關(guān)鹽業(yè)體制改革文件要求,要求其于2017年4月11日10時前暫停銷售違規(guī)的小包裝食鹽。
不過,該通知書并未說明涉事產(chǎn)品所違反的具體規(guī)定。而記者在中鹽上海工作人員所提供的一張?zhí)K州家樂福超市的郵件截圖中看到,蘇州家樂福工作人員向蘇州市鹽業(yè)局了解到的情況為,上??缡′N售鹽的批發(fā)企業(yè)需到江蘇省鹽務(wù)局進(jìn)行報備,備案須符合8個條件(包括符合江蘇省食用鹽質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)),符合條件后,江蘇省鹽務(wù)局會進(jìn)行網(wǎng)上公示,公示的企業(yè)才能到江蘇銷售食鹽。
4月14日,記者在此次事件所涉及的蘇州市兩家家樂福超市看到,其中一家超市中中鹽上海的食鹽產(chǎn)品已經(jīng)恢復(fù)上架,而另一超市則未見有中鹽上海的產(chǎn)品。
而同一天,《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到,蘇州市鹽務(wù)局鹽政執(zhí)法大隊相關(guān)人士表示,中鹽上海的產(chǎn)品在蘇州進(jìn)行銷售,一需要在江蘇省鹽務(wù)局進(jìn)行網(wǎng)上公示;二是產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具備食鹽電子追溯體系。“滿足這兩個條件,蘇州市場是歡迎的”。該人士同時表示,如果對通知內(nèi)容有異議,可以去蘇州市政府申請行政復(fù)議,或者找江蘇省鹽務(wù)局。
不過,中鹽上海相關(guān)人士告訴記者,上述兩條是不成立的。根據(jù)國家發(fā)改委與工信部發(fā)布的發(fā)改辦經(jīng)體(2017)604號文——《國家發(fā)展改革委辦公廳 工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步落實鹽業(yè)體制改革有關(guān)工作的通知》第三條中第(3)項,省級鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)于收到告知信息之日起的3個工作日內(nèi),在機(jī)構(gòu)門戶網(wǎng)站公布企業(yè)的8項信息,不得以任何理由拒絕公布。省級及省級以下企業(yè)主管機(jī)構(gòu)不得將食鹽跨區(qū)域經(jīng)營信息告知作為行政審批事項。
第(6)項則顯示,在國家統(tǒng)一規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之前,各省級鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)或食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu),不得將加入本地食鹽電子追溯體系作為允許食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)開展跨區(qū)經(jīng)營的前置條件。
而截至目前,江蘇省鹽務(wù)局已經(jīng)公布了3份《在江蘇省開展跨區(qū)域經(jīng)營食鹽批發(fā)企業(yè)名單》,其中并無中鹽上海。中鹽上海方面表示,其在去年12月已按國家相關(guān)規(guī)定向江蘇省鹽務(wù)局告知了備案信息。
不僅如此,事實上,江蘇省鹽務(wù)局辦公室主任王英俊4月12日也向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,外省鹽企向江蘇省鹽務(wù)局進(jìn)行信息報備只是為了便于江蘇省鹽務(wù)局進(jìn)行事中、事后監(jiān)管,“報備不作為市場進(jìn)入的前置條件,沒有說不報備就不給你銷售,下面有這種行為,如果有市鹽務(wù)局開出這種罰單,也會要求整改。”換句話說,就是外省鹽企并不在江蘇省鹽務(wù)局所公示的跨區(qū)域經(jīng)營名單中,也依然可以在江蘇省內(nèi)進(jìn)行合法合規(guī)的銷售,“只是增加了監(jiān)管的難度”。
顯然,這與蘇州市鹽務(wù)局相關(guān)人士的說法存在明顯矛盾之處。
●中鹽東興在南京貨物遭扣
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到,尚未在《在江蘇省開展跨區(qū)域經(jīng)營食鹽批發(fā)企業(yè)名單》之列的中鹽上海,除蘇州之外,在江蘇省內(nèi)的無錫等地也遇到了類似的情況。不僅有產(chǎn)品在商超被下架,也有貨物在倉庫被查扣,在江蘇省內(nèi)截至目前被查扣的食鹽大約有300噸。
那些已經(jīng)出現(xiàn)在“名單”之列的食鹽企業(yè)情況如何呢?
中鹽東興鹽化股份有限公司(以下簡稱中鹽東興)今年3月26日出現(xiàn)在江蘇省公布的“名單”之列,但是無論在之此前,還是之后,都受到過江蘇省鹽務(wù)部門的查扣。
中鹽東興提供的一份《南京市鹽務(wù)局行政處罰事先告知書》(2017第01008號)顯示,南京市鹽務(wù)局在南京市六合區(qū)竹鎮(zhèn)民族商業(yè)街1棟1號萬美超市進(jìn)行檢查時,查獲當(dāng)事人購進(jìn)的規(guī)格為20kg/箱(500g*40袋),標(biāo)識為中鹽東興鹽化股份有限公司出品中鹽精食用鹽的鹽產(chǎn)品共計478公斤。
南京市鹽務(wù)局認(rèn)為,當(dāng)事人從未取得食鹽批發(fā)許可證的企業(yè)購進(jìn)、批發(fā)銷售食鹽的行為違反了《食鹽專營辦法》第十四條、第十條之規(guī)定。依據(jù)《食鹽專營辦法》第二十二條、第二十一條規(guī)定,擬給予當(dāng)事人以下行政處罰:一是停止上述行為;二是沒收查獲產(chǎn)品;三是處于總價值2倍罰款,罰款4870元。
中鹽東興的銷售經(jīng)理給記者提供了一份食鹽批發(fā)許可證的復(fù)印件,許可證的有效期自2017年1月至2018年1月,該許可證由安徽省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會于2016年10月27日頒發(fā),復(fù)印件上蓋有中鹽東興的公章。
實際上,在未進(jìn)入“名單”之前,中鹽東興在江蘇省就遇到過多次查扣產(chǎn)品的情況。中鹽東興一位業(yè)務(wù)經(jīng)理告訴記者,今年1月與3月,南京市鹽務(wù)局兩次在中鹽東興南京倉庫查扣了約180噸和15噸食鹽。根據(jù)其向記者展示的由南京市鹽務(wù)局出示的《鹽政執(zhí)法抽樣取證、先行登記保存物品證據(jù)通知書》,南京市鹽務(wù)局表示,“你(單位)涉嫌未取得食鹽批發(fā)許可證經(jīng)營食鹽批發(fā)業(yè)務(wù),所售食鹽產(chǎn)品涉嫌為不合格鹽產(chǎn)品”。
中鹽東興上述人士向記者表示,中鹽東興已向江蘇省鹽務(wù)局進(jìn)行過備案,也有合格的質(zhì)檢報告,自己的產(chǎn)品沒有問題,是國家免檢產(chǎn)品。她同時質(zhì)疑,為何做質(zhì)量抽檢要拉走所有的貨物,并且到現(xiàn)在了都沒有公布抽檢結(jié)果。
●江蘇鹽務(wù)局稱歡迎外省鹽企依法進(jìn)入
對于中鹽東興、中鹽上海等外地鹽企在江蘇省境內(nèi)遭到查處的情況,4月11日,《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者來到執(zhí)法部門南京市鹽務(wù)局采訪,南京市鹽務(wù)局一位工作人員告知記者,相關(guān)事情要問江蘇省鹽務(wù)局。
而江蘇省鹽務(wù)局辦公室主任王英俊4月12日表示,此事要向南京市鹽務(wù)局了解,中間有一個執(zhí)法程序,如果證據(jù)不足的要把鹽還給人家,如果開了罰單可以申請行政復(fù)議,“正常來說不會有這種(把鹽都拉走)的情況”。
記者也在4月11日隨機(jī)走訪了多個南京當(dāng)?shù)刭徫飯鏊?,在包括金潤發(fā)、世紀(jì)華聯(lián)、蘇果便利店及街邊便利店,看到銷售的食鹽均為江蘇本地鹽企所生產(chǎn),未有江蘇省外企業(yè)所產(chǎn)食鹽。不過,王英俊表示,目前江蘇省內(nèi)有30多種外省鹽在銷售,涉及的外省鹽企有十幾家。
他表示,如果行政主管部門看到外省鹽就查,政府也會對鹽務(wù)局問責(zé)。實際上,江蘇是歡迎外省鹽企依法合規(guī)進(jìn)入市場的。
事實上,在這一系列事件中,江蘇省鹽務(wù)局此前的一份《江蘇省鹽務(wù)管理局關(guān)于公布在江蘇省涉嫌違法違規(guī)經(jīng)營食鹽企業(yè)名單的通知》(以下簡稱九號文)也引起了相關(guān)鹽企的反彈。名單中多家鹽企表示自己并沒有問題,而中鹽上海更是在九號文出臺后將江蘇省鹽務(wù)局訴至南京市中級人民法院,要求判處該文件違法。
王英俊4月12日對記者解釋稱,九號文只是一個內(nèi)部文件,屬于內(nèi)部指導(dǎo)意見,不是執(zhí)法依據(jù)。而九號文中所涉及的企業(yè),并不是說整個企業(yè)在江蘇省市場上銷售行為違法,而是在銷售過程中存在違法的個例。
王英俊表示,目前存在著一些市場亂象,比如有些企業(yè)是“假配送真批發(fā)”,或是物流配送時使用了無資質(zhì)的掛靠車輛和人員,企業(yè)銷售人員身份無法確定。此外還有的企業(yè)存在證照不齊,票據(jù)不全的情況,給了不法分子鉆空子的機(jī)會,同時調(diào)查取證也存在相當(dāng)?shù)碾y度。不過具體情況還得看具體案件,也歡迎企業(yè)去申請行政復(fù)議或是去法院起訴。
江蘇省鹽務(wù)局向記者發(fā)來的資料顯示,近日江蘇鹽務(wù)、公安等部門在聯(lián)合執(zhí)法行動中,在南通、徐州、連云港等多地查處了違法銷售不合格食鹽和制販假鹽案件,在沛縣等高碘地區(qū)查處了違法銷售碘鹽案件,由于發(fā)現(xiàn)及時、制止有效、查處到位,沒有造成社會影響。今年一季度江蘇省鹽業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢測站抽檢了42個外省食鹽產(chǎn)品,其中20個存在質(zhì)量、包裝不合格等問題,涉及多家食鹽生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。
行業(yè)調(diào)整
批發(fā)大降價 有精鹽每噸4000元跌到2000元
每經(jīng)記者 朱萬平 實習(xí)記者 陳星 每經(jīng)編輯 陳俊杰
食鹽的安全與價格是鹽改實施后外界最關(guān)注的兩大問題。
就在各省份相繼出臺措施力保食鹽終端市場價穩(wěn)定之際,由于生產(chǎn)廠家進(jìn)入流通環(huán)節(jié),以及鹽企跨省經(jīng)營競爭放開,實際上有些地區(qū)的食鹽批發(fā)價格已現(xiàn)“跳水”。
4月14日,《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者實地走訪成都某食品批發(fā)市場發(fā)現(xiàn),一些普通精制小袋食鹽明顯跌價,有商家稱,下降幅度大約在50%~65%。
同時,西南某市鹽務(wù)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人亦透露,鹽改實施以來,其所在省份普通精制小袋食鹽一批價已經(jīng)從4000~ 5000元/噸下滑至2000元/噸左右,一度最低跌至1500元/噸。業(yè)內(nèi)認(rèn)為,食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)與跨省銷售鹽企“去價搶量”是主要原因。
批發(fā)價大跌趨勢蔓延
4月14日,《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者以采購商的名義走訪了成都五塊石干雜批發(fā)市場(食品城)的幾家商戶。記者發(fā)現(xiàn),該批發(fā)市場上的食鹽價格已明顯下降,下降的幅度大約在50%~65%之間。
“以前賣125元/件,現(xiàn)在只賣65元/件了。”其中的一家商戶老板介紹,普通精制小袋食鹽每件為60包。
記者走訪幾家商戶發(fā)現(xiàn),最便宜的食鹽是樂山鹽,價格在30元/件~35元/件之間。一位商戶說,“以前青白江的鹽運(yùn)到這里來賣都要算是走私,現(xiàn)在隨便哪個省份的鹽都可以來賣了。”不過,上述商戶稱,目前他們并沒有從外省過來的鹽。
四川省內(nèi)其他地方鹽的進(jìn)入,已使得食鹽批發(fā)價明顯下降。類似跨區(qū)域賣鹽致鹽價下跌的情況,目前在國內(nèi)已十分明顯。
前述西南某市鹽務(wù)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人稱,鹽改之后,其所在省區(qū)的普通精制小袋食鹽一批價已經(jīng)從4000~5000元/噸下滑至2000元/噸左右,嚴(yán)重時一噸食鹽的批發(fā)價僅有1500元左右。
而一位從事食鹽生意多年的鹽企區(qū)域經(jīng)理亦表示,食鹽的批發(fā)環(huán)節(jié)價幾乎被“腰斬”,“幾乎在一夜之間,一噸食鹽的價格就降了近2000元。廠商還跟我說,未來的進(jìn)價可以更低。”
在阿里巴巴旗下采購批發(fā)網(wǎng)站上,部分加碘精制鹽批發(fā)價甚至低于千元每噸。
某省級鹽業(yè)公司一位中層亦表示,食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)因鹽改獲準(zhǔn)進(jìn)入流通領(lǐng)域,其要爭奪市場的最重要手段之一就是“去價”,這在一定程度上導(dǎo)致了目前食鹽價格體系的混亂。
利益格局再調(diào)整
對食鹽批發(fā)價出現(xiàn)下跌,另一省級鹽務(wù)部門相關(guān)人士對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,普通食鹽批發(fā)價的下滑,是鹽業(yè)專營制度在一定程度上被放開,接受市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)控后出現(xiàn)的正?,F(xiàn)象。
該人士認(rèn)為,在全國食鹽產(chǎn)能過剩的情況下,鹽價放開必然導(dǎo)致其下滑,“下滑背后體現(xiàn)的利益格局再調(diào)整才是最關(guān)鍵的問題,也可以說是鹽改的初衷之一”。
據(jù)了解,在鹽改實施之前,食鹽產(chǎn)業(yè)的絕大部分利潤都被流通企業(yè)或產(chǎn)銷一體的鹽企拿走。食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通領(lǐng)域后,其批發(fā)價相對于往年直接銷往鹽業(yè)公司已經(jīng)有所提升。
因此,盡管從市場層面來看,食鹽批發(fā)價看起來是降低了,但對于生產(chǎn)商而言其利潤卻較之前更加豐厚。前述相關(guān)人士認(rèn)為,“目前鹽業(yè)的利益鏈條已經(jīng)有所調(diào)整,總體而言企業(yè)向好”。
上述某省鹽企中層向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,眼下鹽業(yè)市場的紅利正處在流通狀態(tài),但在企業(yè)通過品牌打造與產(chǎn)品差異化保證競爭力的同時,價格調(diào)整也不能無度。
食鹽批發(fā)價風(fēng)起云涌,但商超等終端食鹽價格目前似乎還處在風(fēng)平浪靜之中。對于食鹽終端價為何變動不大,該中層人士表示,“普通食鹽終端價格本來就低,所以就算有變動消費者感受也不深”。
對于食鹽批價未來走勢,一位食鹽商戶認(rèn)為,由于已大幅下降,未來批發(fā)價進(jìn)一步下跌的空間應(yīng)不是很大。“以前食鹽進(jìn)貨比較多,價格下降的比較厲害,導(dǎo)致虧了不少,現(xiàn)在我都不怎么拿貨。”該商戶稱。
批發(fā)亂象
涉鹽違法案件頻現(xiàn) 九成鹽企在打政策“擦邊球”?
每經(jīng)記者 謝振宇 實習(xí)記者 陳星 每經(jīng)編輯 陳俊杰
鹽改實施百日,外地鹽企與地方鹽務(wù)主管部門間的“不愉快”頻頻在貴州、江蘇和河南等省份上演。鹽企指責(zé)鹽務(wù)部門“地方保護(hù)”,后者質(zhì)疑前者“不規(guī)范經(jīng)營”。孰是孰非,各執(zhí)一詞。
一邊,有業(yè)界人士疾呼,“鹽務(wù)主管部門不能既是裁判員,又是運(yùn)動員”;另一邊,鹽企的一些經(jīng)營行為又被指打鹽改政策的“擦邊球”。
“以物流商之名行批發(fā)之實,與分銷商簽訂虛假勞動合同及為經(jīng)銷商下設(shè)虛假分公司,是目前90%到95%鹽企的通用做法。”西南某市鹽務(wù)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。在該人士看來,此前,四川“鹽改第一案”的意義并不僅限于針對批發(fā)商的無證經(jīng)營。
違法批發(fā)食鹽頻現(xiàn)
今年1月1日起實施的《鹽業(yè)體制改革方案》,既規(guī)定了食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)獲準(zhǔn)進(jìn)入流通領(lǐng)域,又允許食鹽定點批發(fā)企業(yè)可開展跨省經(jīng)營。對打破食鹽市場固有的利益格局、激活市場主體活力皆有裨益。
鹽改落地逾百天,鹽企與地方鹽務(wù)部門間糾紛不止,同時,各地亦不乏直接訴諸司法的案例。
3月中旬,四川鹽改第一案被披露。
事件起源于今年1月,四川省青神縣鹽政管理所在對一批不合格鹽產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查時,發(fā)現(xiàn)該批食鹽供應(yīng)商四川中勤鹽業(yè)有限公司在不具備食鹽批發(fā)資質(zhì)的情況下從事食鹽批發(fā)業(yè)務(wù),違反了“除現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)與流通企業(yè),其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)”的相關(guān)規(guī)定。
“中勤鹽業(yè)公司違規(guī)行為之一是該批食鹽碘含量、雜質(zhì)及外包裝等均不合格,此外公司既沒有定點生產(chǎn)資格證,也沒有食鹽批發(fā)許可證,沒有從事食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)的資格。”四川省鹽務(wù)局相關(guān)人士稱。
今年以來,國內(nèi)曝出針對食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)的類似案件大量存在。鹽改落地次日,河南省新野縣鹽業(yè)局就查獲了一起大批量違法批發(fā)食鹽案件。據(jù)了解,該案件當(dāng)事人雖持有定點生產(chǎn)鹽企營銷分公司的聘書,但仍因違反了食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)不得以發(fā)展分銷商方式開展食鹽銷售,不得委托其他未取得食鹽批發(fā)資質(zhì)的單位、個人進(jìn)行轉(zhuǎn)批和代批業(yè)務(wù)等相關(guān)規(guī)定。
部分鹽企所為不符鹽改初衷
前述西南某市鹽務(wù)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,與新野縣事件類似的商貿(mào)公司、食品批發(fā)商等鹽改前的“分銷商”,通過與鹽企簽訂勞務(wù)合同,實際卻是無證從事批發(fā)活動的情況,這并不是單一案例。
按照鹽改相關(guān)規(guī)定,傳統(tǒng)鹽企“經(jīng)銷商”不持有食鹽批發(fā)許可證而不得批發(fā)食鹽,一些鹽業(yè)公司長期與“經(jīng)銷商”合作模式(轉(zhuǎn)批等)也屬于違規(guī)之列。而傳統(tǒng)“經(jīng)銷商”如要從事食鹽批發(fā)業(yè)務(wù),只能作為有資質(zhì)的鹽業(yè)公司的下伸轉(zhuǎn)代批單位并辦理食鹽轉(zhuǎn)(代)批許可證。如無法辦證則要變更代批為縣級鹽業(yè)公司下伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)村直批經(jīng)營單位,以鹽業(yè)公司名義經(jīng)銷食鹽并開具鹽業(yè)公司發(fā)票,獲取傭金代理報酬或勞動報酬。
由此,部分鹽企的實際操作中,采取無食鹽批發(fā)許可證的經(jīng)銷商“搖身一變”成為有資質(zhì)的鹽企的分公司甚至勞動雇傭人員的方法。
在主管地方鹽務(wù)的一些人士看來,這是打了“擦邊球”的違規(guī)行為。前述鹽務(wù)部門負(fù)責(zé)人介紹,冒鹽企分公司之名的經(jīng)銷商一般有兩大特征,一是先打款后發(fā)貨或貨到即付款;二是自負(fù)盈虧。
同時,也有鹽企通過簽訂虛假合同等,將個體經(jīng)銷商等轉(zhuǎn)化為物流配送商,再從事批發(fā)或零售行為的現(xiàn)象存在。
前述某市鹽務(wù)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人還稱,在目前國內(nèi)多省監(jiān)管趨嚴(yán)下,一些鹽企的做法又進(jìn)行了“升級”,“現(xiàn)在部分鹽企開始找正規(guī)物流公司簽訂正常的物流配送合同,但會通過商業(yè)利益等方式‘挾持’物流公司簽訂二次配送合同,以物流公司為觸角延伸到批發(fā)環(huán)節(jié),而鹽企在違規(guī)批發(fā)的流程中完全不用出面。”
“既然此次鹽改堅持不放開食鹽定點生產(chǎn)和批發(fā)資質(zhì),證明其不是完全放開專營。在這個前提下,不管是鹽企以分公司、物流商還是勞動合同的形式去觸碰食鹽批發(fā)環(huán)節(jié),都是不符合鹽改初衷的。”該人士說。
鹽改政策
兩部委再出文件推鹽改落地 措辭嚴(yán)厲將地方保護(hù)做“靶標(biāo)”
每經(jīng)記者 李少婷 每經(jīng)編輯 姚治宇
“開門七件事,柴米油鹽醬醋茶。”其中,鹽為百味之首,長久以來卻是市場化的“空白區(qū)”。
然而,鹽改落地起便狀況不斷。先是部分地方未按期向社會公布鹽業(yè)體制改革實施方案,隨后,全國多地頻繁上演食鹽被扣“羅生門”。
面對愈演愈烈的“地方保護(hù)”及鹽業(yè)市場潛在的不穩(wěn)定因素,國家發(fā)改委4月13日消息,發(fā)改委、工信部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實鹽業(yè)體制改革有關(guān)工作的通知》(發(fā)改辦經(jīng)體〔2017〕604號)(以下簡稱604號文件)?!睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者了解到,新的《鹽業(yè)管理條例》及《食鹽專營管理辦法》也即將出臺。
“鹽改開始以后,在實施過程中肯定有些困難的,僅僅有一個改革方案是不行的,涉及到利益關(guān)系,必須要有相應(yīng)的法律法規(guī)去制約。”北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授洪濤曾向記者表示。
“劍指”鹽業(yè)地方保護(hù)
一年以前,國務(wù)院印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》(國發(fā)〔2016〕25號),對推進(jìn)鹽業(yè)體制改革作了總體部署。2016年12月,國家發(fā)改委及工信部又印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)改革過渡期間食鹽專營管理有關(guān)工作的通知》(工信廳聯(lián)消費〔2016〕211號),將2017年1月1日至2018年12月31日劃為鹽改過渡期。
鹽改落地不久便陷入“膠著”,鹽企及鹽業(yè)管理部門“拉鋸戰(zhàn)”僵持不下。
4月13日,國家發(fā)改委官網(wǎng)消息,兩部委聯(lián)合印發(fā)604號文件。文件措辭嚴(yán)厲,要求各地“從維護(hù)黨中央決策權(quán)威的高度切實擔(dān)負(fù)改革總責(zé)”,“不折不扣落實《方案》部署的各項任務(wù)”,在2017年6月30日前完成“清理地方性法規(guī)和政策中與《方案》精神不符的條款”。
破除鹽改的“地方保護(hù)主義”,政企不分被認(rèn)為是最大障礙。604號文件“鼓勵有條件的地方提前政企(事企)分開任務(wù)”,同時也強(qiáng)調(diào)“職能移交過程中要保障執(zhí)法經(jīng)費,防止出現(xiàn)監(jiān)管‘真空地帶’,確保食鹽質(zhì)量安全。”
604號文件著墨最多的是在落實政策及積極釋放市場活力部分,而這也正是鹽改落地后出現(xiàn)問題最多的領(lǐng)域。
“604號文件對目前市場上的一些壟斷提出了嚴(yán)厲的批評,講得比211文件講得更進(jìn)一步、更透明了”,長期關(guān)注鹽改的上海旨平律師事務(wù)所副主任鄒佳萊向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析。
顯然,604號文件是為解決問題而生。此前存在鹽業(yè)管理部門對外地鹽企層層設(shè)卡的情況,例如曾有鹽企向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者反映地方鹽務(wù)局以該企業(yè)加碘不合格為由將其食鹽扣押。而根據(jù)604號文件,“有關(guān)部門不得以檢測食鹽質(zhì)量等為由扣押或者沒收合法合規(guī)進(jìn)入市場的食鹽產(chǎn)品,不得影響企業(yè)正常銷售”,而確有必要檢測的,應(yīng)以抽查形式檢測食鹽質(zhì)量。
4月14日下午,一位省級鹽業(yè)管理部門工作人員向記者表示,單位已經(jīng)組織學(xué)習(xí)過604號文件,并按照政策規(guī)范了信息告知事項。“改革要觸動利益肯定困難,但是政府要真想改、真想做是肯定能做到的。”上述鹽業(yè)管理部門工作人員表示。
盼規(guī)則進(jìn)一步細(xì)化
改革是個循序漸進(jìn)的過程,不可一蹴而就。然而,一位不愿具名的鹽業(yè)管理部門工作人員向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,604號文件下發(fā)之后,以前模糊的政策雖有了更詳細(xì)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),但“具體操作起來仍“非常含糊”。
上述工作人員向記者舉了個例子,按照604號文件的表述,自建分公司應(yīng)按照《公司法》等相關(guān)規(guī)定依法設(shè)立;自建的分公司不具有法人資格,其違法責(zé)任由食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)。但其下屬轄區(qū)內(nèi)一個外省批發(fā)企業(yè)自建分公司進(jìn)行配送卻沒有相關(guān)資質(zhì),并且很多配送人員是曾經(jīng)的“食鹽販子”。
“質(zhì)量沒問題還好說點,萬一出了問題很麻煩。”上述工作人員表示,由于鹽業(yè)管理部門沒有執(zhí)法依據(jù),某些可能違法的情況出現(xiàn)時不好具體執(zhí)行,“你不能處罰他,出了問題還得解決”。
自25號文件至211號文件、604號文件,管理層不斷推進(jìn)細(xì)化政策落地方案,但由于過渡期的特殊性,仍有問題需要規(guī)范。“鹽改開始以后,在實施過程中肯定有些困難的,僅僅有一個改革方案是不行的,涉及到利益關(guān)系,必須要有相應(yīng)的法律法規(guī)去制約。”洪濤曾向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。
記者注意到,國務(wù)院法制辦規(guī)定在4月16日完成新的《食鹽專營辦法》(修訂送審稿)及《鹽業(yè)管理條例》(修訂送審稿)的征求意見公告。公告顯示,2016年5月以來,相關(guān)部門組織召開了5次座談會,聽取專家和地方的意見。在有關(guān)《食鹽專營辦法》修訂內(nèi)容的說明中,加大了對食鹽違法行為處罰力度,以保障食鹽安全。
“前面的法都廢除了,按照修訂送審稿修改后,基本就是未來的方向,標(biāo)桿很清楚。”鄒佳萊向記者表示。
鹽改影響
出廠每噸600元終端價3500元 鹽改落地打破原有格局
每經(jīng)記者 于垚峰 謝欣 每經(jīng)編輯 姚治宇
食鹽長期是專營體制。一噸鹽,從出廠價的每噸五六百元,到終端銷售往往在三千元以上,中間的利潤就是好幾倍。
自今年1月1日起,我國食鹽體制改革正式落地實行,各地食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)開始能夠直接進(jìn)行食鹽銷售,省去了中間的流通環(huán)節(jié),同時也可實現(xiàn)跨區(qū)域銷售。這樣,原本由國家統(tǒng)一計劃調(diào)配的國內(nèi)食鹽市場就成了活水。
4月11日至14日,《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在江蘇省南京、蘇州等多地采訪期間了解到,食改體制改革實行后,外來鹽企入蘇,打破了原有的價格格局,外來鹽企近千元的價格優(yōu)勢,對原有的食鹽市場帶來了不小的沖擊。
一位進(jìn)入江蘇市場的外地鹽企的銷售經(jīng)理向記者表示,鹽改在價格和經(jīng)營區(qū)域兩端的放開,減少了中間流通環(huán)節(jié)及監(jiān)管的成本,食鹽生產(chǎn)企業(yè)的毛利率有望得到提高,居民在終端的購買價格也有望下降,真正的做到雙贏。
流通環(huán)節(jié)吞噬利潤?
食鹽在我國是專營體制,但并不是所有業(yè)內(nèi)企業(yè)都享受著高額利潤和靚麗的業(yè)績。在此前食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)不允許進(jìn)入流通領(lǐng)域時,由于食鹽出廠價格是國家定價,其利潤空間時常被較大壓縮。
比如此前,甚至?xí)霈F(xiàn)食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)的食鹽出廠價在600元/噸左右,而經(jīng)過流通環(huán)節(jié)后,最終賣給商超等終端的價格卻在3500元/噸左右的情況,巨大的利潤被流通環(huán)節(jié)所吞噬。
江蘇鹽業(yè)集團(tuán)控股的上市公司井神股份2016年報顯示,公司去年營業(yè)收入為21.5億元,凈利潤2295萬元,其中鹽及鹽化工行業(yè)營業(yè)收入為13.97億元,毛利率為29.65%。從產(chǎn)品上看,鹽產(chǎn)品當(dāng)期營業(yè)收入為12.16億元,毛利率為29.20%。而井神股份作為食鹽生產(chǎn)企業(yè),目前在國內(nèi)單廠生產(chǎn)規(guī)模排名第一。可以看出,其鹽與鹽化工產(chǎn)品的毛利率并不高。
產(chǎn)銷一體的江蘇鹽業(yè)集團(tuán)卻是另外一種情況。
根據(jù)公司秘聞此前報道,蘇鹽集團(tuán)的債券募集書中顯示,從2012年到2015年前三季度,蘇鹽集團(tuán)的食鹽業(yè)務(wù)的毛利率分別為75.39%、68.21%、72.41%和72.85%。其相比井神股份鹽產(chǎn)品的毛利率要高出不少。
無論是生產(chǎn)還是銷售,都沒有超過一倍的毛利率。那中間巨大的利潤差去了哪兒呢?
一家食鹽生產(chǎn)企業(yè)的配送公司負(fù)責(zé)人告訴記者,食鹽的運(yùn)輸成本很高,在放開了經(jīng)營區(qū)域之后,一般鹽企愿意進(jìn)入的區(qū)域也是在方圓二百公里之內(nèi)的地方。“超過這個距離,基本上就沒有利潤了。”
對于那些還沒有政企分離的地方鹽務(wù)局和鹽業(yè)公司來說,成本更高。江蘇省鹽務(wù)局辦公室主任王英俊告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,江蘇全省鹽務(wù)執(zhí)法人員有800多人,這些人都要靠鹽業(yè)集團(tuán)發(fā)工資。
鹽改帶來市場變局
根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定,鹽企可以通過自建物流、委托第三方物流、自建網(wǎng)點或是通過原有渠道等4種方式進(jìn)入跨區(qū)域市場進(jìn)行經(jīng)營。
以江蘇市場為例,今年起,江蘇省鹽務(wù)局先后公布了3批在江蘇省開展跨區(qū)域經(jīng)營食鹽批發(fā)企業(yè)的名單,目前數(shù)量已達(dá)到31家,而這份名單也只是作為備案信息。
外省鹽產(chǎn)品分別在品種數(shù)量上與價格上對本地鹽產(chǎn)生了沖擊,據(jù)中鹽東興第三方配送公司鹽富物流負(fù)責(zé)人介紹,中鹽東興普通的精致鹽產(chǎn)品價格最低在2500元/噸,而蘇鹽集團(tuán)的產(chǎn)品最低在3400元/噸左右。而中鹽上海的相關(guān)人士則表示,中鹽上海的產(chǎn)品要比蘇鹽集團(tuán)的更加豐富。
王英俊表示,鹽業(yè)體制改革,實行跨區(qū)域經(jīng)營,是一個機(jī)遇。他表示,蘇鹽集團(tuán)走的是品牌戰(zhàn)略,質(zhì)量上不出問題,并且產(chǎn)銷一體,同時還可以去外省拓展市場,蘇鹽集團(tuán)并不想進(jìn)行低價傾銷策略,這樣不利于鹽企和行業(yè)的健康發(fā)展。
外地鹽企走進(jìn)來,而江蘇鹽企也在走出去?!睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者掌握的一份蘇鹽集團(tuán)文件《江蘇省鹽業(yè)集團(tuán)關(guān)于印發(fā)各市鹽業(yè)公司開拓省外市場暫行辦法規(guī)定》的通知顯示,蘇鹽集團(tuán)要求各市鹽業(yè)公司“打好打贏省內(nèi)市場保衛(wèi)戰(zhàn)和省外市場攻堅戰(zhàn)”,“各市鹽業(yè)公司代表集團(tuán)掛鉤開拓1個外?。ㄊ?、區(qū))市場”,重點開拓的市場包括浙江省、上海市、黑龍江省、吉林省、北京市、天津市、山東省等。
專家認(rèn)為監(jiān)管尚須規(guī)范
從目前看,鹽改后多地出現(xiàn)本地鹽務(wù)監(jiān)管部門查扣外省鹽的情況。
國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長袁東明針對今年大量出現(xiàn)的外地鹽被查扣事情對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,長期壟斷市場快速轉(zhuǎn)型競爭性市場,“陣痛”在所難免。目前改革尚處于過渡階段,相關(guān)配套改革措施沒完全到位,出現(xiàn)一些局部問題可以理解。
隨著鹽改跨區(qū)經(jīng)營政策專項行動的推進(jìn),以及其他相關(guān)配套措施的出臺,相信監(jiān)管不當(dāng)?shù)膯栴}很快會得到有效解決,但如何解決好監(jiān)管不足的問題,確保形成一個健康穩(wěn)定、競爭有序、安全高效的食鹽市場,可能會有比較長的一段時間,需要相關(guān)政府部門在加強(qiáng)監(jiān)管轉(zhuǎn)型、提升監(jiān)管能力方面多下功夫。
袁東明認(rèn)為,國家《鹽業(yè)體制改革方案》正式實施三個多月以來,改革進(jìn)展總體上是比較好的,食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)都在積極跨區(qū)經(jīng)營、拓展市場,過去以省或市縣為單位的封閉市場已經(jīng)被打破,一個有限主體的競爭性市場正在快速形成,改革成效初步顯現(xiàn)。
針對目前情況,袁東明認(rèn)為,對政府而言,首先要加強(qiáng)改革的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作,督促各地切實按照改革方案的精神與要求制定地方性措施,確保過渡期內(nèi)改革能夠順利推進(jìn);其次,盡快出臺配套改革措施,包括行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管條例等,尤其是要督促各地盡快完成政企分離任務(wù);第三,推進(jìn)各地加快行業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)型,著力提升監(jiān)管能力。
政企分離后,鹽業(yè)公司將不再承擔(dān)監(jiān)管職責(zé),監(jiān)管重?fù)?dān)落在政府身上,政府須切實履行好監(jiān)管職能,為企業(yè)創(chuàng)造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境,確保老百姓吃到放心鹽;最后,要積極推進(jìn)鹽行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,引導(dǎo)食鹽生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)加快兼并重組,提高行業(yè)集中度,盡快形成生產(chǎn)專業(yè)化、流通便利化的行業(yè)格局。對鹽業(yè)公司而言,要充分認(rèn)識到鹽行業(yè)市場化改革是國家政策,大勢所趨,把好脈、定好位,把市場化改革視為做大做強(qiáng)企業(yè)的機(jī)遇,把工作重點放在練好內(nèi)功、拓展市場、加強(qiáng)合作等方面,而非逆改革而行。
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