中國(guó)證券報(bào)記者獲悉，油氣體制改革方案即將出臺(tái)。方案將允許符合準(zhǔn)入要求并獲得資質(zhì)的市場(chǎng)主體參與常規(guī)油氣勘查開(kāi)采，符合條件的各類(lèi)原油加工企業(yè)可以使用進(jìn)口原油，鼓勵(lì)通過(guò)混合所有制等方式投資油氣勘查開(kāi)采項(xiàng)目、開(kāi)展城市天然氣管道項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，后續(xù)還將出臺(tái)一系列配套方案。

改革涉及全產(chǎn)業(yè)鏈

中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦認(rèn)為，當(dāng)前正值國(guó)際能源價(jià)格低位運(yùn)行，各方面對(duì)改革已形成共識(shí)，這是一個(gè)重要時(shí)間窗口，要盡快啟動(dòng)石油天然氣體制改革。此輪油氣改革將涉及全產(chǎn)業(yè)鏈，具體方向包括體制改革和國(guó)企改革兩條主線，上游勘探和中游管網(wǎng)引入民營(yíng)資本進(jìn)行混改將是市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。

國(guó)務(wù)院近日批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》提出，加大電力、油氣等重點(diǎn)行業(yè)改革力度，出臺(tái)實(shí)施石油天然氣體制改革方案，加快研究制定改革配套政策和專(zhuān)項(xiàng)方案。

發(fā)改委政策研究室主任兼新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程近日表示，第三批混改試點(diǎn)的遴選工作已著手啟動(dòng)。石油、天然氣領(lǐng)域的混改試點(diǎn)，擬待油氣行業(yè)改革方案正式實(shí)施后，在第三批試點(diǎn)中統(tǒng)籌推進(jìn)。

今年初以來(lái)，發(fā)改委印發(fā)了《石油發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，并在3月發(fā)布的2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案中再次強(qiáng)調(diào)，抓好石油天然氣體制改革，適度有序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，完善油氣進(jìn)出口管理體制。

泛海研究院能源高級(jí)研究員李君臣認(rèn)為，油氣體制改革作為我國(guó)深化改革的重要內(nèi)容，大幕已經(jīng)拉開(kāi)。改革后，天然氣氣源競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，輸配層級(jí)將有效壓縮，從而有效降低氣電成本。此外，上海和重慶石油天然氣交易中心投入運(yùn)行，為天然氣價(jià)格市場(chǎng)化提供了開(kāi)放的交易平臺(tái)。改革提速將為天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步掃清體制障礙，有利于形成更有效率的產(chǎn)業(yè)體系，天然氣發(fā)電也將從中受益。

“三桶油”積極備戰(zhàn)

新一輪油氣改革背景下，“三桶油”積極備戰(zhàn)。

中國(guó)石化集團(tuán)近日印發(fā)的《2017年改革管理工作要點(diǎn)》提出，抓緊形成集團(tuán)公司深化改革“1+N”政策體系并推進(jìn)實(shí)施，推進(jìn)三項(xiàng)制度改革試點(diǎn)，抓好科技體制機(jī)制改革試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革等。中石化集團(tuán)公司董事長(zhǎng)王玉普5日主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究銷(xiāo)售公司深化體制機(jī)制改革總體方案。

從中石化改革步伐來(lái)看，目前25家境內(nèi)外投資者以現(xiàn)金出資共計(jì)1070.94億元認(rèn)購(gòu)中石化銷(xiāo)售有限公司29.99%股權(quán)；管道方面，中國(guó)人壽、國(guó)投交通共同投資228億元認(rèn)購(gòu)中石化川氣東送天然氣管道有限公司50%股權(quán)。此外，中石化旗下兩家上市平臺(tái)儀征化纖和江鉆股份分別重組集團(tuán)石油工程公司及機(jī)械裝備資產(chǎn)。

今年以來(lái)，中石油市場(chǎng)化探索也在推進(jìn)。繼去年12月集團(tuán)審議通過(guò)《集團(tuán)公司市場(chǎng)化改革指導(dǎo)意見(jiàn)》和《集團(tuán)公司混合所有制改革指導(dǎo)意見(jiàn)》后，中石油在2月底公布了《大慶油田電力集團(tuán)深化改革升級(jí)發(fā)展框架方案》、《昆侖能源有限公司擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)改革實(shí)施方案》和《中心醫(yī)院社會(huì)化改革試點(diǎn)方案》。中國(guó)石油(7.730, -0.01, -0.13%)天然氣銷(xiāo)售公司西部分公司日前在上海石油天然氣交易中心完成首筆線上交易，使交易中心實(shí)現(xiàn)全國(guó)七大區(qū)域交易全覆蓋。

中海油正在積極推進(jìn)煉化板塊整合和海油發(fā)展上市。

關(guān)注相關(guān)投資機(jī)會(huì)

李錦認(rèn)為，壟斷程度相對(duì)較深的石油行業(yè)，油氣改革的過(guò)程就是重組改制、合資合作，實(shí)行混合所有制，不斷引入民資打破壟斷。如果改革走向深入，油氣產(chǎn)業(yè)的上下游各主要環(huán)節(jié)包括礦權(quán)出讓、勘探開(kāi)發(fā)、管網(wǎng)運(yùn)輸、流通、煉化等均將實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改造，從而推進(jìn)油氣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)向市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)鏈的根本性轉(zhuǎn)變。

方正證券認(rèn)為，作為混改的七大重要領(lǐng)域之一，今年油氣改革將繼續(xù)推進(jìn)，可重點(diǎn)關(guān)注兩方面的機(jī)會(huì)，一是“三桶油”引領(lǐng)油氣行業(yè)混改，重點(diǎn)關(guān)注主輔分離、專(zhuān)業(yè)化重組的機(jī)會(huì)，特別是集團(tuán)優(yōu)質(zhì)未上市資產(chǎn)證券化的機(jī)會(huì)以及中石油、中石化因資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升帶來(lái)的改革紅利；二是醞釀已久的行業(yè)改革總體方案有望年出臺(tái)，重點(diǎn)關(guān)注油氣區(qū)塊流轉(zhuǎn)和管網(wǎng)改革。

華創(chuàng)證券認(rèn)為，本次油氣體制改革更多的是主題性投資機(jī)會(huì)，可關(guān)注三條投資主線：國(guó)營(yíng)以及民營(yíng)石化產(chǎn)業(yè)鏈天然氣產(chǎn)業(yè)鏈、油氣基礎(chǔ)設(shè)施投資、國(guó)企改革進(jìn)展。

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