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每經(jīng)記者 張喜威 每經(jīng)編輯 姚茂敦

經(jīng)過多年的高速發(fā)展之后，近幾年兩類公司步入了整合期。面對行業(yè)的新變化，2015年，四川省就提出了“三個一批”戰(zhàn)略，即通過增資擴股做大一批、重組轉(zhuǎn)型做強一批、嚴格監(jiān)管淘汰一批，推動優(yōu)化發(fā)展機構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

《每日經(jīng)濟新聞》記者近日從四川省金融工作局獲悉，通過市場、行政等方式，2016年全省共有28家小額貸款公司和37家融資擔保公司退出了行業(yè)。截至2016年末，全省小額貸款公司平均實收資本1.64億元，比年初增加46萬元，融資擔保公司平均實收資本1.43億元，比年初增加3500萬元。

四川省金融工作局副局長程永革表示，接下來將加快行業(yè)體系化建設，建設“一體兩翼”的政府性融資擔保體系，重點發(fā)展5~10家資金實力強，專業(yè)化、規(guī)范化程度高的小額貸款集團。

加快行業(yè)體系建設

截至2016年末，四川省融資擔保法人機構(gòu)383家，實收資本549億元；小額貸款公司法人機構(gòu)348家，實收資本571億元。值得注意的是，在兩類公司法人機構(gòu)數(shù)量下降的情況下，去年末全省融資擔保公司和小額貸款公司平均實收資本比年初均有所增加。

四川省金融工作局披露的數(shù)據(jù)顯示，兩類公司2016年全年累計擔保和發(fā)放貸款1421億元，年末融資擔保在保余額和小額貸款余額2227億元，約占全省社會融資余額3.7%，在保戶數(shù)31萬戶、在貸戶數(shù)20萬戶；從業(yè)人員12104人，納稅6.45億元。年末，融資擔保小微企業(yè)和城鄉(xiāng)居民（含個體工商戶）在保余額1352億元，占比83.44%；小額貸款公司涉農(nóng)及小微貸款在貸余額232.56億元，占比38.30%。

“可以說，融資擔保已經(jīng)成為地方金融中一支不可忽視的力量。而小貸公司在緩解小微、三農(nóng)的融資難方面做出了積極的貢獻。”程永革表示，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，小貸公司和融資擔保公司發(fā)展的深層次矛盾也比較突出。對于當前兩類公司的發(fā)展現(xiàn)狀，可以用3個三分之一來概括：即有三分之一的公司發(fā)展良好，也比較規(guī)范；有三分之一的公司能夠維持現(xiàn)狀；還有三分之一的公司資產(chǎn)質(zhì)量已經(jīng)惡化，經(jīng)營比較困難。

未來，四川將加快兩類公司的行業(yè)體系建設。今年要加快建設“一體兩翼”的政府性融資擔保體系。“一體”是指再擔保業(yè)務體系，“兩翼”中的一翼是以省農(nóng)業(yè)信貸擔保公司牽頭的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設，另一翼是指做大做強省發(fā)展擔保公司等省級國有大型融資擔保機構(gòu)，并按照市場化、專業(yè)化原則，通過與市（州）政府性融資擔保公司加強股權(quán)、管理、業(yè)務等多方面的合作。

此外，四川還要重點發(fā)展5~10家資金實力強，專業(yè)化、規(guī)范化程度高的小額貸款集團，發(fā)揮其龍頭引領作用，加大行業(yè)整合、重組、規(guī)范力度。

引領行業(yè)回歸本源

在監(jiān)管方面，四川省金融工作局表示，建立了“三個機制”：一是省、市監(jiān)管聯(lián)動機制；二是金融監(jiān)管部門監(jiān)管合作機制；三是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的規(guī)范自律功能。

具體而言，“1+21”省、市金融工作聯(lián)動機制，落實和強化屬地監(jiān)管責任，縱向加強金融辦系統(tǒng)的工作協(xié)調(diào)、業(yè)務合作、信息共享和隊伍建設。與“一行三局”簽訂合作備忘錄，通過建立部門間制度化的信息共享機制、工作會商機制、人員交流機制，重點解決監(jiān)管視角盲點、預警效能、穿透監(jiān)管、監(jiān)管配合等問題，積極構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的綜合監(jiān)管體系。

此外，程永革還強調(diào)，在促進兩類公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，要堅持“管、服結(jié)合”：

一是突出監(jiān)管重點解決行業(yè)規(guī)范問題。在行業(yè)合規(guī)經(jīng)營檢查、行業(yè)評級、專項檢查等年度重點現(xiàn)場檢查工作，突出對控股股東監(jiān)管這一“牛鼻子”，從資格準入、注冊資本到位、股東行為規(guī)范、關聯(lián)交易等方面，督促控股股東切實履行在公司管理制度建設、規(guī)范經(jīng)營、重大事項披露等方面的義務。

二是建設信息系統(tǒng)提升行業(yè)信息化程度。加快推進地方金融預警監(jiān)管平臺的建設和上線工作，提升日常監(jiān)管的及時性、有效性。

三是強化協(xié)調(diào)服務引領行業(yè)回歸本源。支持兩類公司對接重大項目、小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、消費金融、脫貧攻堅等各項全省重大發(fā)展戰(zhàn)略領域，支持兩類公司到“老少邊窮”地區(qū)設立機構(gòu)、拓展服務，逐步退出房地產(chǎn)、鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)。今年，配合全省項目年工作，專門提出要創(chuàng)新?lián)ＤＪ?，加大對重點項目融資的支持力度。

四是加強分類監(jiān)管鼓勵規(guī)范創(chuàng)新。按照“綜合評估、扶優(yōu)扶強、謹慎推進”原則，在總結(jié)評價前期試點工作基礎上，在明確監(jiān)管責任、監(jiān)管要求、準入條件且風險可控的前提下，研究擴大小額貸款公司擴大融資和業(yè)務創(chuàng)新試點，以及開展融資擔保公司加大資本金運用試點等。