每經(jīng)記者黃修眉蔡鼎每經(jīng)編輯賈運可 美國東部時間4月26日，美國白宮公布了稅制改革方案的主要原則，為白宮今后與國會商討具體的稅改細節(jié)定下大致框架。根據(jù)計劃綱要，白宮擬將美國企業(yè)所得稅稅率從35%削減為15%，若方案通過，美國企業(yè)稅稅率將從全球最高之一變成全球最低之一。此外，白宮擬將個人所得稅稅率由七檔調(diào)整為35%、25%、10%三檔并將基本抵扣額翻一番。 不過，由于當天公布的內(nèi)容僅為稅改的綱領性原則，而且與特朗普在其競選期間提出的方案類似，美國股市在稅改原則公布之后全面收跌。這表明市場對特朗普稅改能否獲得國會認可和如愿提振經(jīng)濟并不樂觀。此外，有機構(gòu)預測，白宮的稅改將在未來十年一共減稅5.5萬億美元，這需要美國經(jīng)濟在未來十年內(nèi)保持4.5%左右的增長。由于目前美國政府債務高企，而特朗普的計劃中缺乏財政收入的“開源”項，因此這種大規(guī)模減稅可能威脅美國經(jīng)濟增長。 或反過來威脅經(jīng)濟增長 在當天舉行的新聞發(fā)布會上，美國財政部長史蒂文·姆努欽和白宮首席經(jīng)濟學顧問、白宮國家經(jīng)濟委員會主任加里·科恩公布了上述減稅計劃綱要，并稱之為“核心原則”，將據(jù)此與國會共同起草一份可以通過的議案。 根據(jù)外媒報道，上述稅改計劃重點大致如下：1、將個人所得稅率從七檔減至三檔，稅率分別為10%、25%以及35%，標準扣除金額翻倍，有孩子的家庭也將享受稅務減免；2、計劃將公司稅率從35%大幅下調(diào)至15%；3、對于美國公司在海外持有的數(shù)萬億美元將征收“一次性稅”，同時推動“屬地制”征稅原則；4、取消遺產(chǎn)稅。 美國財政部長史蒂文·姆努欽當天在白宮新聞發(fā)布會上說，稅改的核心原則是讓企業(yè)稅更具競爭力，讓美國企業(yè)將海外利潤投資美國創(chuàng)造就業(yè)，同時通過大幅簡化個人稅制為中產(chǎn)階級減稅。他說，這些原則是不容商榷的。 不過也有分析機構(gòu)指出，特朗普政府的稅改原則缺乏提高財政收入的措施，可能導致美國財政赤字進一步上揚。 《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，美國智庫“爭取制定負責的聯(lián)邦預算委員會”（CRFD）估計，白宮的稅改將在未來十年一共減稅5.5萬億美元。但由于方案中缺乏財政收入的“開源”項，這種大規(guī)模的減稅將進一步推高聯(lián)邦債務，威脅經(jīng)濟增長。如果稅改方案執(zhí)行，到2027年，美國聯(lián)邦政府債務占GDP的比重將從現(xiàn)在77%的歷史高位進一步升至111%。 CRFD預計，為降低財政赤字和政府債務，美國經(jīng)濟需要在未來十年內(nèi)保持4.5%左右的增長，而跨黨派的國會預算局預測，未來十年美國經(jīng)濟年均增速僅為1.9%。 專家：主要是給富人減稅 白宮公布稅改綱要后，市場反應平淡。美國政治新聞網(wǎng)Politico稱，上述兩位公布計劃的發(fā)言人拿著綱要念了半個小時后，美國三大基準股指表現(xiàn)都平淡無奇。整個綱要完全公布后，標普500和納指幾乎毫無變化，最后三大股指均以微幅波動收盤。 盡管科恩在發(fā)布會上表示，新稅改方案是美國自1986年以來出臺的最重要的一份稅改方案，也是美國歷史上最大規(guī)模的減稅方案之一。但其內(nèi)容當場遭到了美國記者們的質(zhì)疑。 Politico報道稱，當記者們提出更多細節(jié)問題時，兩位發(fā)言人都無法立即給出解釋，只是說“我們與國會方面搞清楚了這些細節(jié)的確切答案后，再來回復你”。因此稅改計劃正式公布后，其具體性和可執(zhí)行性遭到了媒體的詬病。 美國媒體采訪的多數(shù)交易員和基金經(jīng)理都不看好特朗普此次公布的稅改計劃?！埃ǘ惛挠媱潱┖翢o新意，又因為會給美國政府帶來巨大財政赤字負擔，有很大可能無法通過?！睂_基金SeabreezePartnersManagement總裁道格·卡斯表示。此前，姆努欽表示，將力求稅改議案能在今年8月通過。但在26日的發(fā)布會上，姆努欽又稱希望年底前能通過該法案。 中國著名財稅專家、財政部新理財雜志社社長兼總編輯馬靖昊在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，特朗普稅改計劃如能通過，實際上能對美國經(jīng)濟起到促進作用。因減稅能增加企業(yè)利潤，促進企業(yè)投資進而刺激經(jīng)濟增長。因此，馬靖昊認為，稅改在美國國會獲得通過應該不成問題。 不過，風險管理資深顧問陳思進向記者指出，特朗普的計劃看似不錯，但主要還是中高層富人稅收會減少很多。另外，目前美國聯(lián)邦政府負債已經(jīng)超過20萬億美元，但減稅所預期的企業(yè)回歸需要時間，并不是一蹴而就的。如果減稅就能夠解決問題，前幾屆美國政府早就減稅了。因此，特朗普這個減稅計劃能否被國會批準還很難說。 至于上述減稅計劃對中美貿(mào)易的影響，陳思進認為，如果這個計劃獲得通過，企業(yè)真的回歸美國，從表面看對中國出口不利，但短期來說主要是輿論影響，因企業(yè)回歸在具體操作上并不是那么簡單的。 巴菲特或成大贏家 有趣的是，《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，稅改的最大贏家之一可能是股神巴菲特旗下的伯克希爾-哈撒韋公司，因其絕大部分營收都產(chǎn)生于美國國內(nèi)。 實際上，早在去年12月，《財富》雜志就曾指出，巴克萊的分析師表示特朗普如將企業(yè)稅稅率從35%大幅下調(diào)至15%，那么巴菲特將坐收290億美元?！拔覀冋J為(特朗普的稅改)將有利于伯克希爾-撒韋公司的股票，因為伯克希爾通常是基于賬面價值（投資）?！盝ayGelb領導的巴克萊研究小組寫道。 今年2月，巴克萊根據(jù)伯克希爾2016年年報再次計算稱，15%的企業(yè)稅率將使伯克希爾的賬面價值增加13%(360億美元)；此外，美國企業(yè)將海外盈利返回國內(nèi)的稅率調(diào)整不會對伯克希爾產(chǎn)生太大影響。巴菲特在今年2月的致股東信中也指出，伯克希爾目前持有約860億美元現(xiàn)金，其中95%位于美國國內(nèi)。 此外，記者注意到，巴菲特在1986年美國稅改下調(diào)企業(yè)稅率時向其股東指出，企業(yè)稅率的下降將對伯克希爾有利而不是其客戶，因為伯克希爾麾下的企業(yè)擁有強大品牌，無需因稅率的下降而降低產(chǎn)品價格。1986年10月22日，里根簽署稅改法案。這一法案根據(jù)為降低稅率、減少稅級、拓寬稅基、簡化稅制的指導原則，對原有稅制進行了廣泛改革。 不過，值得注意的是，當時里根政府的稅改計劃并非一帆風順。此項稅改最早開始于1985年9月18日，眾議院在12月3日才通過了法案。隨后，參議院財政委員會在大約4個半月后，才報告了這一稅改法案，直到1986年5月6日才過關。在參議院財政委員會于5月29日提交了相關文件后，參議院全體會議又用了近一個月的時間進行修訂。在參議院通過后的兩個月，協(xié)商委員會批準了一項會議協(xié)議，并在一個月后提交了報告(1986年9月18日)。最后，眾議院和參議院通過了會議協(xié)議，1986年10月22日，里根總統(tǒng)才簽署了1986年的稅改法案，這距離1985年9月18日已經(jīng)過去了近13個月。 目前，針對特朗普政府的稅改計劃，共和黨議會成員并沒有一套“藍圖”作為出發(fā)點來開始他們的稅改。因此，眾議院和參議院之間的行動可能會有相當大的延遲，從而導致特朗普稅改的通過日期延后。