每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 王可然    

每經(jīng)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 王可然

5月3日，財政部聯(lián)合發(fā)改委等五部門發(fā)布《關于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》著力支持構建化解當前各類潛在風險的“防火墻”，重點在組織清理整改地方政府融資擔保行為、切實加強融資平臺公司融資管理、規(guī)范政府與社會資本方的合作行為等六個方面，堅決制止違法違規(guī)舉債擔保行為。

記者注意到，此前財政部就曾陸續(xù)出臺文件規(guī)范PPP項目，此次《通知》嚴禁政府投資基金“明股暗債”等方式違法違規(guī)舉債。

上海財經(jīng)大學公共政策與治理研究院副院長鄭春榮向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，PPP項目已成為地方債新的監(jiān)管泥潭，財政部聯(lián)合多部門發(fā)文從資金供給端進行控制，可以說是很有效的。

政府投資基金禁“明股暗債”

一些地區(qū)政府違法違規(guī)舉債擔保仍時有發(fā)生，部分政府和社會資本合作（PPP）項目、政府投資基金等存在不規(guī)范現(xiàn)象。

財政部相關負責人介紹，《通知》嚴禁地方政府采取不規(guī)范的PPP項目、政府投資基金“明股暗債”等方式違法違規(guī)舉債。

《通知》明確依法實行規(guī)范的市場化運作，地方政府與社會資本合作應當利益共享、風險共擔，除國務院另有規(guī)定外，地方政府參與PPP項目、設立政府出資的各類投資基金時，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益，避免地方政府違法違規(guī)通過承擔項目全部風險的方式變相舉債。

鄭春榮向記者介紹，有些PPP項目，地方政府急于引入資金、促成項目，政府可能承諾收益兜底，這樣一來民間資本沒有承擔風險，風險僅在政府一方，雙方地位不對等。

據(jù)媒體報道，此前，湖南省在清理、規(guī)范地方政府融資平臺后，一些市縣仍出現(xiàn)了違規(guī)舉債、變相融資問題。比如，通過保底承諾、回購安排、明股實債等方式將PPP異化，利用基金進行“優(yōu)先劣后”分配等，導致政府隱性債務風險增加。

同時，財政部積極推進PPP項目信息公開。記者注意到，《通知》要求地方政府及其所屬部門重點公開PPP項目決策主體、政府方和社會資本方信息、合作項目內容和財政承受能力論證、社會資本方采購信息、項目回報機制、合同期限、績效評價等內容。推進融資平臺公司名錄公開。

值得一提的是，財政部已多次強調，地方政府舉債一律采取在國務院批準的限額內發(fā)行地方政府債券方式，除此以外地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務。

違法違規(guī)舉債或擔保將追責

據(jù)了解，自2014年修訂的《中華人民共和國預算法》和《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》實施以來，地方各級政府加快建立規(guī)范的舉債融資機制，防范化解財政金融風險，取得明顯成效。

日前，已有三批對部分市縣政府、金融機構違法違規(guī)融資擔保行為的公開通報。

《通知》進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為，要求全面組織開展地方政府融資擔保清理整改工作，于7月31日前清理整改到位，對逾期不改正或改正不到位的，依法依規(guī)追究相關責任人的責任。

值得注意的是，財政部此次聯(lián)合發(fā)改委、司法部、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會五部門加強跨部門聯(lián)合懲戒，形成監(jiān)管合力。

《通知》明確，對地方政府及其所屬部門違法違規(guī)舉債或擔保的，依法依規(guī)追究負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員的責任；對融資平臺公司從事或參與違法違規(guī)融資活動的，依法依規(guī)追究企業(yè)及其相關負責人責任。

同時，對金融機構違法違規(guī)向地方政府提供融資、要求或接受地方政府提供擔保承諾的，依法依規(guī)追究金融機構及其相關負責人和授信審批人員責任；對中介機構、法律服務機構違法違規(guī)為融資平臺公司出具審計報告、資產評估報告、信用評級報告、法律意見書等的，依法依規(guī)追究中介機構、法律服務機構及相關從業(yè)人員的責任。