每經(jīng)編輯 夏冰 謝欣    

每經(jīng)記者 夏冰 謝欣  每經(jīng)編輯 姚治宇

繼北京、上海等地發(fā)布了區(qū)域性的共享單車發(fā)展規(guī)范之后，5月22日，交通運輸部對外發(fā)布《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），向全社會進行為期兩周的公開意見征求活動。

《每日經(jīng)濟新聞》注意到，《征求意見稿》中，“實名制”、“鼓勵免押金”和“為用戶上保險”等舉措切中熱點。此外，其還同時明確企業(yè)主體責(zé)任，禁止12歲以下兒童騎行共享單車，同時不鼓勵發(fā)展共享電動自行車。

5月22日，上海交通大學(xué)法學(xué)院副教授何淵對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，《征求意見稿》的出臺正式確立了互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的法律地位，其最大的亮點則是從政府的單方監(jiān)管走向政府、企業(yè)、社會及市民合作治理的階段。

隨著上述《征求意見稿》的公布，共享單車行業(yè)格局將如何變化？買保險、免押金模式是否會引發(fā)行業(yè)洗牌？

行業(yè)發(fā)展進入規(guī)范階段

對于備受關(guān)注的用戶押金等問題，《征求意見稿》做出了規(guī)定，要求企業(yè)對用戶收取押金、預(yù)付資金的，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金、預(yù)付資金，在企業(yè)注冊地開立用戶押金、預(yù)付資金專用賬戶，實施專款專用，接受監(jiān)管，防控用戶資金風(fēng)險。企業(yè)應(yīng)建立完善用戶押金退還制度，積極推行“即租即押、即還即退”等模式。

此互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車業(yè)務(wù)中涉及的支付結(jié)算服務(wù)，應(yīng)通過銀行、非銀行支付機構(gòu)提供，并與其簽訂協(xié)議?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)實施收購、兼并、重組或者退出市場經(jīng)營的，必須制定合理方案，確保用戶合法權(quán)益和資金安全。

《征求意見稿》要求平臺實行實名制注冊、使用，并規(guī)范對用戶在騎行、停放等方面的要求。對亂停亂放問題嚴(yán)重、經(jīng)提醒仍不采取有效措施的運營企業(yè)，應(yīng)公開通報并限制其投放。同時企業(yè)對用戶押金和余額應(yīng)實施?？顚Ｓ?，接受監(jiān)管。

《征求意見稿》表示將鼓勵和規(guī)范共享單車的發(fā)展，何淵認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)開始進入了“規(guī)范階段”。

此外，《征求意見稿》還表示，要加強社會公眾治理。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等各方作用，支持制定發(fā)布行業(yè)公約，貫徹實施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強行業(yè)服務(wù)和自律管理，強化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、第三方評價等。鼓勵公眾共同參與治理，形成企業(yè)主體、政府監(jiān)管、多方參與的社會治理體系。

何淵認(rèn)為，這意味著共享單車行業(yè)將從政府的單方監(jiān)管，走向政府、企業(yè)、社會及市民合作治理的階段。形成企業(yè)主體、政府監(jiān)管、多方參與的社會治理體系?，F(xiàn)在強調(diào)的是平臺企業(yè)的主體責(zé)任，由互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車平臺承擔(dān)自我規(guī)制的功能和責(zé)任，當(dāng)平臺自我規(guī)制失效時，政府監(jiān)管才會起到關(guān)鍵的作用，從而實現(xiàn)政府和企業(yè)的合作治理。

企業(yè)：確保用戶資金安全

摩拜單車方面回應(yīng)《每日經(jīng)濟新聞》記者稱，其在行業(yè)內(nèi)最早建成用戶信用管理體系，通過行業(yè)首創(chuàng)的“信用分”系統(tǒng)規(guī)范用戶行為，有效促進了安全騎行、合理停放、文明用車。此前，摩拜單車也積極加入了國家發(fā)改委的共享單車領(lǐng)域信用共享平臺。

資金監(jiān)管方面，摩拜單車則表示“是行業(yè)內(nèi)最早實現(xiàn)押金由第三方金融機構(gòu)進行安全監(jiān)管的企業(yè)，?？顚簦烧猩蹄y行實施押金監(jiān)管，100%確保用戶押金安全。”

ofo小黃車公關(guān)部方面回應(yīng)稱，“ofo小黃車對此期待已久，對征求意見稿對發(fā)布表示熱烈歡迎。ofo小黃車始終呼吁主管部門加強對押金對管理，獨家采取資金托管，而非簡單銀行監(jiān)管的方式確保用戶押金安全。”

對于上述指導(dǎo)意見中的規(guī)定，優(yōu)拜單車則表示完全認(rèn)可和支持。優(yōu)拜單車稱其是業(yè)內(nèi)最早與芝麻信用達成“減免押金掃碼租車”服務(wù)協(xié)議，鼓勵用戶通過自己的信用使用單車。余下交押金的用戶，優(yōu)拜單車則設(shè)立了專門的押金賬戶，由第三方金融機構(gòu)進行安全監(jiān)管，?？顚簦瑢？顚Ｓ茫_保用戶押金安全。

來自廣州的小鳴單車方面對相關(guān)人士在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，“小鳴單車的押金是199元，目前我們還會照常收，公司將按照政府的要求妥善保管，或者銀行托管，以后會推出免押金的措施和方式。政府監(jiān)管是對行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的助力，也是對用戶權(quán)益的保障，不存在對以后有影響。”

Hellobike哈羅單車也回應(yīng)表示，其是最早開始實行“押金秒退”的企業(yè)，用戶隨時隨地可方便申請退回押金，Hellobike對用戶押金實行了“?？顚魧Ｈ?rdquo;的管理方式，100%確保用戶押金安全。

行業(yè)或迎來洗牌期

來自上海市消保委近期公布的一組投訴數(shù)據(jù)顯示：今年1至4月共受理共享單車投訴2600多件，其中“押金或余額拖延退款”投訴占比近六成。

中國電子商務(wù)研究中心主任曹磊對監(jiān)管部門提出的創(chuàng)新押金形式的形式表示，其更具靈活性。“保障用戶資金安全，是未來共享單車企業(yè)發(fā)展中的重要準(zhǔn)則。押金的作用無非是保證使用者的行為不會對單車造成損害，隨著信用在生活工作中的重要程度不斷加深，以信用代替押金是目前越來越受到追捧的形式。用戶不用支付高額的押金，平臺方面也不用擔(dān)心產(chǎn)品受到損害后無處追責(zé)。”

“即租即押、即還即退”在他看來，更是一個創(chuàng)新之舉。“除了信用抵押之外，對于不喜歡或者未達到信用要求的使用者來說，該方式更加具有自由度，用戶不用再擔(dān)心押金的去向問題。”曹磊認(rèn)為共享單車企業(yè)應(yīng)該朝著這個方向去發(fā)展。

對于為用戶上保險，曹磊認(rèn)為，“保險機制值得推行，但看起來還是任重道遠。”他對記者分析稱，共享單車和其他模式不同，單車所有者與使用者不同，導(dǎo)致發(fā)生事故后責(zé)任較難界定。隨著共享單車出現(xiàn)的人身傷害事件不斷發(fā)生，對于共享單車人身安全越發(fā)受到重視。保險機制是一種常見且有效的保障方式，實施起來也較為容易。

共享單車行業(yè)是否會“大洗牌”？易觀國際觀汽車與交通出行研究中心分析師王晨曦認(rèn)為,行業(yè)洗牌是必然趨勢，洗牌前后發(fā)揮促進作用的因素有很多，免押金只是其中之一，并不是唯一條件。洗牌過后市場將確立主流廠商，其中個別廠商實力較強，成為巨頭，目前看來很可能是摩拜和ofo。