每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 袁 園 每經(jīng)編輯 姚茂敦    

每經(jīng)記者 袁 園 每經(jīng)編輯 姚茂敦

繼今年全國兩會期間保監(jiān)會表示會積極推動環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險之后，首個保險業(yè)環(huán)責(zé)險金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)終于出爐。

昨日（5月22日），保監(jiān)會下發(fā)實施《化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)責(zé)任保險風(fēng)險評估指引》（以下簡稱《指引》），對化學(xué)原料及化學(xué)制造企業(yè)的環(huán)境污染風(fēng)險從政策、經(jīng)營、管理、工藝、運(yùn)輸、行業(yè)、敏感環(huán)境等方面進(jìn)行量化分析。

記者注意到，《指引》明確，環(huán)責(zé)險風(fēng)險評估由政策風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險、管理風(fēng)險、工藝風(fēng)險、自然災(zāi)害風(fēng)險等九個評估模塊構(gòu)成。

“該《指引》為保險業(yè)首個環(huán)保責(zé)任保險金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為保險公司承保前的風(fēng)險評估制定了指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，對環(huán)境污染責(zé)任保險風(fēng)險評估的及業(yè)務(wù)開展將起到指引及規(guī)范作用。”長安責(zé)任保險相關(guān)人士對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，《指引》可有效提高保險公司的業(yè)務(wù)風(fēng)險識別能力。

●九大模塊組成風(fēng)險評估維度

環(huán)責(zé)險通常被稱為“綠色保險”，是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險。在環(huán)責(zé)險關(guān)系中，保險人承擔(dān)了投保企業(yè)因意外造成環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)賠償和治理成本，使污染受害者在企業(yè)無力賠償?shù)那闆r下也能及時得到給付。

“制定實施《指引》是貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點工作的意見》、環(huán)境保護(hù)部與中國保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險試點工作的指導(dǎo)意見》等文件要求的具體舉措。”保監(jiān)會表示。

據(jù)悉，《指引》主要從評估總體框架與評估模塊、評估流程和結(jié)果表示、評估規(guī)則和結(jié)果表示等三個方面規(guī)定的。其中，評估總體框架和評估模塊成為此次《指引》中風(fēng)險評估的重點內(nèi)容。

具體而言，環(huán)境污染責(zé)任保險風(fēng)險評估由政策風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險、管理風(fēng)險、工藝風(fēng)險、存儲運(yùn)輸風(fēng)險、行業(yè)風(fēng) 險、標(biāo)準(zhǔn)評級風(fēng)險、環(huán)境敏感性風(fēng)險、自然災(zāi)害風(fēng)險等九個評估模塊構(gòu)成。其中，每個模塊由若干子模塊構(gòu)成，每個子模塊包含若干評估內(nèi)容。實際評估時可不限于上述評估模塊、評估子模塊和評估內(nèi)容。

評估流程方面，主要是通過對企業(yè)評估內(nèi)容、評估子模塊和評估模塊的評估來完成的，主要評估方式包括資料收集、現(xiàn)場查勘和分值計算三個流程。資料收集方面包括企業(yè)基本情況、生產(chǎn)工藝、主體工程及環(huán)保工程、企業(yè)選址環(huán)境敏感性分析和安全及污染事故風(fēng)險。

最后，再根據(jù)化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)的風(fēng)險評估結(jié)果采用風(fēng)險等級劃分的方法，共分為五個級別，分別為一級（風(fēng)險較低）、二級（風(fēng)險偏低）、三級（風(fēng)險適中）、四級（風(fēng)險偏高）、五級（風(fēng)險較高）。

前述長安責(zé)任保險相關(guān)人士對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，《指引》有效提高保險公司的業(yè)務(wù)風(fēng)險識別能力，對整個行業(yè)的環(huán)境污染責(zé)任保險的發(fā)展將有重大推動作用。

●業(yè)內(nèi)：效果顯現(xiàn)尚需時日

事實上，自保監(jiān)會和環(huán)保部制定環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險的實施方案之后，保監(jiān)會就積極落實該方面的工作。

據(jù)悉，2013年10月，保監(jiān)會組織中國保險行業(yè)協(xié)會及相關(guān)保險機(jī)構(gòu)開展《指引》研究制定工作。經(jīng)反復(fù)研究論證，《指引》于2017年初獲全國金融標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會批準(zhǔn)，成為保險業(yè)首個環(huán)保責(zé)任保險金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

近年來，我國生態(tài)環(huán)境業(yè)已成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”，并逐漸演化為全局性的重大“社會問題”。建立完善以環(huán)境污染責(zé)任保險為主體的環(huán)境保險體系，為環(huán)境保護(hù)提供相應(yīng)的保險制度安排，是保險業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任的重要體現(xiàn)形式。

事實上，早在2007年，我國就曾推行環(huán)責(zé)險試點，但因缺乏法律層面支持，賠付率較低，企業(yè)投保積極性不高，發(fā)展較為緩慢。2013年，環(huán)境保護(hù)部和保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展強(qiáng)制性環(huán)境責(zé)任保險試點工作的指導(dǎo)意見》，選擇部分地區(qū)進(jìn)行試點，之后企業(yè)投保量明顯上升。2015年，新《環(huán)境保護(hù)法》明確鼓勵投保環(huán)責(zé)險，為探索環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險落地提供了政策和法律依據(jù)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國環(huán)責(zé)險保費(fèi)收入2.8億元，同比增長3.9%；提供環(huán)境污染責(zé)任風(fēng)險保障263.7億元，同比增長8%。

但相比于保險業(yè)高速發(fā)展的態(tài)勢，環(huán)責(zé)險的發(fā)展速度仍是不夠的。資料顯示，目前環(huán)責(zé)險年保費(fèi)收入剛剛突破億元大關(guān)，相對于我國逾3萬億元的保費(fèi)規(guī)模來說幾乎可以忽略不計；與美國環(huán)責(zé)險每年多達(dá)40億美元的保費(fèi)相比，中國環(huán)責(zé)險的保費(fèi)收入更顯微不足道。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，企業(yè)投保意愿不足的原因，從企業(yè)的角度來說，由于違規(guī)成本較低，加之缺乏有效的責(zé)任追究制度，企業(yè)認(rèn)為即使發(fā)生環(huán)境污染事故，主要會由政府埋單，企業(yè)僅需承擔(dān)較低的民事賠償即可，導(dǎo)致保險的有效需求不足。

全國人大代表、保監(jiān)會統(tǒng)計信息部主任向東在全國兩會期間也指出了這個問題：“目前，我國環(huán)保部門還未建立起正式的量化環(huán)境污染風(fēng)險的技術(shù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，使得保險公司在查勘、定損與責(zé)任認(rèn)定上存在困難，災(zāi)害損失風(fēng)險難以管控。”

此外，當(dāng)前環(huán)責(zé)險針對的主要是意外事故導(dǎo)致的突發(fā)性風(fēng)險，對于一些由于漸變原因造成的土壤和大氣風(fēng)險還沒有覆蓋，這種污染責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)制定將更為復(fù)雜。

不過，隨著保監(jiān)會對環(huán)責(zé)險工作的落實和推廣，會有越來越多的企業(yè)加入到淘汰落后產(chǎn)能、正確認(rèn)識環(huán)責(zé)險重要性的隊伍，但這仍需要一些時間。

“目前《指引》才剛剛發(fā)布，無法直接預(yù)估起具體能起到的作用。“某財險機(jī)構(gòu)內(nèi)部人士對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，《指引》的具體作用需要沉淀一段時間才能看出來。