每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 陳 旭    

每經(jīng)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 陳 旭

中央層面對(duì)地方舉債的監(jiān)管再度加碼——6月2日晚，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），嚴(yán)禁假借政府購(gòu)買服務(wù)名義變相舉債融資行為。

此前，財(cái)政部曾會(huì)同發(fā)改委等部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào)），禁止地方借PPP（政府和社會(huì)資本合作）、政府投資基金等名義違規(guī)舉債融資。

財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一些地方違反政府采購(gòu)法和國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)等文件規(guī)定，以政府購(gòu)買服務(wù)名義變相舉債融資，存在違法違規(guī)擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)范圍、超越管理權(quán)限延長(zhǎng)購(gòu)買服務(wù)期限等問(wèn)題，加劇了財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

上述負(fù)責(zé)人表示，此次財(cái)政部進(jìn)一步印發(fā)《通知》，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，依法依規(guī)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)行為做出規(guī)范，對(duì)當(dāng)前地方政府及其部門主要違法違規(guī)融資方式初步實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管政策全覆蓋。

大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，最近兩年政府購(gòu)買服務(wù)盛行，由于其程序簡(jiǎn)單，監(jiān)管不容易到位，再加上地方政府和金融機(jī)構(gòu)大力推進(jìn)，因此在不少地方都形成了變相債務(wù)。

政府購(gòu)買服務(wù)開(kāi)出負(fù)面清單

政府購(gòu)買服務(wù)是通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。

根據(jù)2015年1月1日起施行的《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）》，納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄主要有：公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、人才服務(wù)等基本公共服務(wù)。此外，政府新增或臨時(shí)性、階段性的服務(wù)事項(xiàng)，適合社會(huì)力量承擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)按照政府購(gòu)買服務(wù)的方式進(jìn)行。

金永祥告訴記者，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，政府購(gòu)買服務(wù)主要指的是短期的、不需要增加固定資產(chǎn)投資和設(shè)施建設(shè)的服務(wù)。

財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是有預(yù)算安排的基本公共服務(wù)項(xiàng)目，嚴(yán)禁將建設(shè)工程作為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。

譬如，不得將原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等貨物，以及建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設(shè)工程作為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。嚴(yán)禁將鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)，農(nóng)田水利等建設(shè)工程作為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。嚴(yán)禁將建設(shè)工程與服務(wù)打包作為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，此前，某縣為解決47座水庫(kù)除險(xiǎn)加固所需資金，在2015年財(cái)政預(yù)算總收入只有13.7億元的情況下，于2016年先期投入實(shí)物1.67億元成立項(xiàng)目公司，然后與項(xiàng)目公司簽訂7.17億元的政府購(gòu)買服務(wù)合同，再出具保證函，由金融機(jī)構(gòu)向項(xiàng)目公司提供貸款5.5億元，用于水庫(kù)除險(xiǎn)加固所需資金。該縣的做法實(shí)質(zhì)上是借政府購(gòu)買服務(wù)之名，通過(guò)舉債來(lái)完成建設(shè)內(nèi)容。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長(zhǎng)鄭春榮向記者分析稱，將政府購(gòu)買固定資產(chǎn)（水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目）變成政府購(gòu)買的公共服務(wù)，混淆了資金的使用性質(zhì)。此外，該地政府與項(xiàng)目公司簽訂的合同資金超過(guò)7億元，超過(guò)了同年財(cái)政預(yù)算收入的一半，將給未來(lái)的財(cái)政預(yù)算帶來(lái)極大的壓力。

堅(jiān)持“先預(yù)算后購(gòu)買”原則

此外，《通知》還嚴(yán)格規(guī)范了政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算管理，要求政府購(gòu)買服務(wù)資金應(yīng)當(dāng)在既有預(yù)算中統(tǒng)籌考慮，期限應(yīng)嚴(yán)格限定在年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃期限內(nèi)。黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署的棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷工作嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

《通知》規(guī)定，政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制在屬于政府職責(zé)范圍、適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)，重點(diǎn)是有預(yù)算安排的基本公共服務(wù)項(xiàng)目。政府購(gòu)買服務(wù)要堅(jiān)持先有預(yù)算、后購(gòu)買服務(wù)，所需資金應(yīng)當(dāng)在既有年度預(yù)算中統(tǒng)籌考慮，不得把政府購(gòu)買服務(wù)作為增加預(yù)算單位財(cái)政支出的依據(jù)。

金永祥向記者表示，現(xiàn)在有預(yù)算安排這項(xiàng)硬約束，這對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的范圍將會(huì)有影響。

他進(jìn)一步分析稱，相比PPP模式，政府購(gòu)買服務(wù)不需要通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)測(cè)試，地方政府將可以做PPP的項(xiàng)目劃歸為政府購(gòu)買服務(wù)。以前不管是否有預(yù)算地方都搞政府購(gòu)買服務(wù)，現(xiàn)在規(guī)定預(yù)算在先，地方政府違規(guī)從事購(gòu)買服務(wù)的動(dòng)機(jī)就會(huì)大大削弱。

北京德恒律師事務(wù)所合伙人、發(fā)改委PPP項(xiàng)目法律專家?guī)鞂＜尹S華珍表示，明確政府購(gòu)買服務(wù)所需資金“應(yīng)當(dāng)在年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃中據(jù)實(shí)足額安排”，秉持了“先預(yù)算后購(gòu)買”、“無(wú)預(yù)算不購(gòu)買”的政府購(gòu)買服務(wù)的預(yù)算管理原則，可以說(shuō)是正本清源的一項(xiàng)規(guī)定。