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制藥行業(yè)低水平重復(fù)問題突出 大型企業(yè)研發(fā)投入不到營收一成

每日經(jīng)濟(jì)新聞 2017-06-23 00:59:48

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周程程 每經(jīng)編輯 陳 星    

每經(jīng)記者 周程程 每經(jīng)編輯 陳 星

兩年時間,我國等待審評的藥品已由22000件降至6000件,但制藥行業(yè)低水平重復(fù)、藥品研發(fā)投入嚴(yán)重不足的問題依然沒有得到有效解決。

造成這種情況的原因之一,是我國鼓勵藥品創(chuàng)新的制度政策不夠完善。一些發(fā)達(dá)國家的優(yōu)良制度設(shè)計,在我國僅僅開始研究。

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出

6月22日,國務(wù)院關(guān)于藥品管理工作情況的報告提交第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議審議。

受國務(wù)院委托,國家食品藥品監(jiān)督管理總局局長畢井泉向全國人大常委會報告藥品管理工作情況。

對于各界關(guān)注的藥品注冊積壓、新藥上市慢等問題,畢井泉表示,目前已經(jīng)基本消除了藥品注冊申請積壓?;瘜W(xué)藥和疫苗臨床試驗申請、中藥各類注冊申請已實現(xiàn)按時限審評。

實際上,此前藥品審評積壓嚴(yán)重與仿制藥申報量大有關(guān)。

早在2015年,國家食藥監(jiān)總局副局長吳湞曾公開指出,藥品審評積壓了2.1萬個品種,90%是化藥仿制藥,而仿制藥門檻低、申報量大、重復(fù)率高,造成了嚴(yán)重的積壓問題。

畢井泉表示,在缺醫(yī)少藥的年代,主要任務(wù)是解決藥品數(shù)量不足問題,藥品上市標(biāo)準(zhǔn)較低。20年以前,藥品由各?。▍^(qū)、市)負(fù)責(zé)審批,標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。這都成為我國藥品同質(zhì)化嚴(yán)重的原因之一。

報告顯示,我國現(xiàn)有1.5萬個藥品品種對應(yīng)16.8萬個批準(zhǔn)文號,有100個以上文號的品種為161個,有50~100個文號的品種為90個,最多的品種文號達(dá)800個以上。

此外,畢井泉還表示,我國藥品研發(fā)投入嚴(yán)重不足,2016年全國制藥企業(yè)研發(fā)投入不及世界上最大的一家制藥企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)。臨床急需的創(chuàng)新藥物短缺,結(jié)構(gòu)性問題突出。

6月22日,全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨代表全國人大常委會執(zhí)法檢查組向全國人大常委會報告關(guān)于檢查《中華人民共和國藥品管理法》實施情況時指出,在多個省市執(zhí)法檢查中了解到,我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出,一些醫(yī)藥企業(yè)的研發(fā)力量和投入不足,即使是一些大型企業(yè),其研發(fā)投入也不到營業(yè)收入的10%。

對于我國醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)新不足的原因,畢井泉表示,鼓勵藥品創(chuàng)新的制度政策尚不完善。國外創(chuàng)新藥物研究,在完成I期臨床試驗后,才能到我國申請I期臨床試驗。臨床試驗機(jī)構(gòu)采取審批制,一定程度上限制了臨床資源的有效利用。

畢井泉指出,具備藥品研發(fā)資質(zhì)的大型醫(yī)院,科研與醫(yī)療的矛盾突出,醫(yī)生參加藥物臨床試驗的積極性不高。藥品試驗數(shù)據(jù)保護(hù)、專利鏈接、專利期補(bǔ)償?shù)纫恍┌l(fā)達(dá)國家鼓勵創(chuàng)新的制度設(shè)計,我國尚處于研究階段。

支持創(chuàng)新藥納入醫(yī)保

在這種情況下,進(jìn)一步激發(fā)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力,提高我國藥品供給的質(zhì)量和效益成為下一步重點工作之一。

畢井泉表示,今后將推進(jìn)審評審批制度改革。研究制定鼓勵藥物研發(fā)創(chuàng)新的政策,促進(jìn)創(chuàng)新藥研發(fā),推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級,減少藥品產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)。

其中,包括改革臨床試驗管理。簡化臨床試驗機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定,動員更多資源參與臨床試驗。完善倫理委員會機(jī)制,提高倫理審查效率。優(yōu)化臨床試驗審查程序。激勵醫(yī)務(wù)工作者和醫(yī)療專家參與臨床研究,調(diào)動科研人員研發(fā)新藥的積極性。并且,完善藥品專利保護(hù)制度,保護(hù)創(chuàng)新者權(quán)益,保障公眾用藥可及,調(diào)動各方投入新藥研發(fā)的積極性。

北京鼎臣醫(yī)藥管理咨詢中心負(fù)責(zé)人史立臣接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時指出,加快審批審查速度,新藥上市后能夠更快地進(jìn)入醫(yī)院臨床,企業(yè)也能夠很快得到收益,就會有大量的資金投入研發(fā),這激發(fā)了企業(yè)的研發(fā)積極性。

不過,史立臣表示,新藥進(jìn)入醫(yī)院后,還面臨醫(yī)保支付銜接不上的問題。我國醫(yī)保目錄4~5年才調(diào)整一次,這也為創(chuàng)新藥進(jìn)入醫(yī)院設(shè)置了門檻。

我國自2000年出臺第一版醫(yī)保目錄以來,分別于2004年、2009年對其進(jìn)行了兩次調(diào)整。時隔了8年之后,又于今年2月印發(fā)了最新版醫(yī)保目錄。而此前,由于醫(yī)保目錄長期未作調(diào)整,創(chuàng)新藥品無法進(jìn)入醫(yī)保目錄,除與臨床用藥需求脫節(jié)、參保人員購買目錄外藥品負(fù)擔(dān)重外,也損傷了企業(yè)研發(fā)新藥的積極性。因新藥遲遲不能進(jìn)入醫(yī)保目錄,藥企無法獲得穩(wěn)定的醫(yī)院銷售,研發(fā)投入不能得到醫(yī)?;鹧a(bǔ)償,巨額研發(fā)成本遲遲難以收回。

畢井泉表示,完善醫(yī)療保險藥品目錄動態(tài)調(diào)整機(jī)制,支持創(chuàng)新藥按規(guī)定及時納入基本醫(yī)療保險支付范圍,支持創(chuàng)新藥和首仿藥招標(biāo)采購。

實際上,創(chuàng)新藥進(jìn)入醫(yī)保目錄,在今年醫(yī)保目錄的調(diào)整上已經(jīng)得到體現(xiàn)。國海證券一份研報指出,此次目錄調(diào)整中2009年后上市的新藥得到重點關(guān)注,其中2008年至2016年上半年我國批準(zhǔn)的創(chuàng)新化藥和生物制品中,絕大部分都被納入了2017年版藥品目錄范圍或談判藥品范圍,僅很少的品種因不屬于醫(yī)保支付范圍(疫苗)或臨床認(rèn)可度較低等原因未被納入,這對創(chuàng)新藥企新產(chǎn)品的快速放量起到重大助推作用。

此外,畢井泉還指出,今后將落實企業(yè)全生命周期管理責(zé)任。按照權(quán)利和責(zé)任相匹配的原則,落實上市許可持有人對產(chǎn)品設(shè)計、臨床研究、生產(chǎn)銷售、不良事件報告等法律責(zé)任。建立生產(chǎn)企業(yè)直接報告不良反應(yīng)的監(jiān)測制度。分期分批推進(jìn)已上市注射劑有效性、安全性評價??偨Y(jié)上市許可持有人制度試點經(jīng)驗,爭取早日在全國實行。

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制藥行業(yè)研發(fā)投入不到營收一成

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