每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 馮彪 每經(jīng)編輯 陳星    

每經(jīng)記者 馮彪 每經(jīng)編輯 陳星

6月22日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議《中小企業(yè)促進(jìn)法（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案），這也是繼去年之后，草案進(jìn)入第二次審議。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，此次草案充分吸納了去年全國(guó)人大常委會(huì)委員提出的意見(jiàn)和建議，在稅收減免、融資促進(jìn)等方面作出多處修改或增加。隨著“合理提高小型微型企業(yè)不良貸款容忍度”“對(duì)符合條件的小型微型企業(yè)按照規(guī)定實(shí)行減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅”等條款寫(xiě)入草案，中小微企業(yè)收到的大禮包也有望擴(kuò)容。

草案將融資促進(jìn)單列一章

去年，草案初次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。修法為中小微企業(yè)撐腰，獲得全國(guó)人大常委會(huì)委員們紛紛點(diǎn)贊。全國(guó)人大副委員長(zhǎng)陳昌智就表示，中小企業(yè)在解決就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、增加財(cái)政、增加稅收方面發(fā)揮著很大作用，修改法律更好地促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，是很有積極意義的。

但是《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理也發(fā)現(xiàn)，在初審中，部分委員對(duì)草案一審稿不夠滿意，歸納起來(lái)主要聚焦一點(diǎn)：促進(jìn)力度不夠大。

例如，一審稿中規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)提供適合中小企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員傅瑩就提到，這條規(guī)定特別切中當(dāng)前中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，但光“鼓勵(lì)”兩個(gè)字解決不了問(wèn)題，要有具體措施。

還有委員建議在草案中進(jìn)一步明確相關(guān)稅收優(yōu)惠措施，進(jìn)一步完善融資促進(jìn)措施，降低中小微企業(yè)創(chuàng)辦成本，進(jìn)一步明確監(jiān)督檢查的實(shí)施主體和具體內(nèi)容等。

融資難、融資貴是中小微企業(yè)面臨的共性難題。草案將融資促進(jìn)單列一章。此次草案在吸納委員審議意見(jiàn)基礎(chǔ)上增加規(guī)定，“國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展小型微型企業(yè)金融服務(wù)應(yīng)當(dāng)制定差異化監(jiān)管政策，采取合理提高小型微型企業(yè)不良貸款容忍度等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加小型微型企業(yè)融資規(guī)模和比重，提高金融服務(wù)水平?！?/p>

相關(guān)參與立法的專家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“提高小微企業(yè)不良貸款容忍度的主要做法，可以是貸款到期后適當(dāng)延長(zhǎng)小微企業(yè)的還款時(shí)間或適當(dāng)減免。”

另外，在融資方面，草案還增加規(guī)定“國(guó)有大型商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)設(shè)立專營(yíng)機(jī)構(gòu)，為小型微型企業(yè)提供金融服務(wù)。”

投資初創(chuàng)科技企業(yè)享稅收優(yōu)惠

融資促進(jìn)和財(cái)稅支持構(gòu)成促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的雙翼。在財(cái)稅支持方面，此次草案增加規(guī)定包括：“國(guó)家對(duì)符合條件的小型微型企業(yè)按照規(guī)定實(shí)行減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅等措施；國(guó)家完善中小企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新?！?/p>

在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”熱潮下，此次草案還增加了創(chuàng)業(yè)方面的條款?！案叩葘W(xué)校畢業(yè)生、退役軍人等創(chuàng)辦小型微型企業(yè)的，按照國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠和收費(fèi)減免；創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和個(gè)人投資者投資初創(chuàng)期科技創(chuàng)新企業(yè)的，按照國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，在科技創(chuàng)新企業(yè)初創(chuàng)期，吸納風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資是融資的主要方式。此前也有業(yè)界人士提到，比如天使投資前面29個(gè)項(xiàng)目都賠了，等第30個(gè)項(xiàng)目才成功掙錢了，但目前稅收體制針對(duì)最后贏利項(xiàng)目征稅較高，而沒(méi)有考慮之前失敗項(xiàng)目投入的成本，這也導(dǎo)致國(guó)內(nèi)天使投資或風(fēng)險(xiǎn)投資較少。

除了鼓勵(lì)倡導(dǎo)性措施，草案第四十條還具體規(guī)定“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定中小企業(yè)政府采購(gòu)的相關(guān)優(yōu)惠政策，提高中小企業(yè)在政府采購(gòu)中的份額。政府采購(gòu)不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)年限、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和財(cái)務(wù)指標(biāo)等方面對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。”

并且，草案還具體規(guī)定了政府采購(gòu)中給予中小微企業(yè)的比例，即“向中小企業(yè)預(yù)留的采購(gòu)份額應(yīng)當(dāng)占本部門年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的百分之三十以上，其中，預(yù)留給小型微型企業(yè)的比例不低于百分之六十。”

在去年審議中，部分全國(guó)人大常委會(huì)委員認(rèn)為政府采購(gòu)向中小微企業(yè)傾斜，是草案越來(lái)越具有操作性的直接體現(xiàn)，但也有委員認(rèn)為這違背了市場(chǎng)機(jī)會(huì)公平的準(zhǔn)則，對(duì)于具體比例，不同部門實(shí)施起來(lái)也有難度。

上述專家也提到，針對(duì)政府采購(gòu)給予中小微企業(yè)的比例問(wèn)題，此次草案未做修改，同時(shí)也會(huì)在接下來(lái)的審議中繼續(xù)討論研究，找到最恰當(dāng)?shù)淖龇ā?/p>