每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張鐘尹    

每經(jīng)記者 張鐘尹

6月23日，國(guó)務(wù)院關(guān)于2016年中央決算的報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“報(bào)告”）提交第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議。

受?chē)?guó)務(wù)院委托，財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告2016年中央決算情況。

近年來(lái)，我國(guó)推行多項(xiàng)減稅降費(fèi)政策。隨著營(yíng)改增試點(diǎn)于2016年5月全面推開(kāi)，報(bào)告顯示，2016年全年實(shí)現(xiàn)減稅5736億元；降費(fèi)方面，減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)460多億元。

此外，地方政府債務(wù)管理也受到廣泛關(guān)注。2016年，地方政府一般債券余額、專(zhuān)項(xiàng)債券余額和非政府債券形式存量政府債務(wù)余額合計(jì)153164.01億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的余額限額171874.3億元以?xún)?nèi)。

中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金增長(zhǎng)逾四成

報(bào)告顯示，中央一般公共預(yù)算收支總量相抵，中央財(cái)政赤字14000億元，與預(yù)算持平。

從支出決算具體情況看，張少春表示，一般性轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付比重提高至60.6%，對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度繼續(xù)加大。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目數(shù)量進(jìn)一步減少到94項(xiàng)，困難群眾基本生活救助補(bǔ)助、公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助等涉及基本民生方面的專(zhuān)項(xiàng)資金持續(xù)增長(zhǎng)。

張少春介紹，2016年，中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出合計(jì)48.25億元（包括基本支出和項(xiàng)目支出安排的經(jīng)費(fèi)），比預(yù)算數(shù)減少14.85億元，主要是有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增要求，大力壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出，以及部分因公出國(guó)（境）、外事接待等任務(wù)當(dāng)年未能實(shí)施。

值得注意的是，中央財(cái)政強(qiáng)化扶貧方面各項(xiàng)投入，其中中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金增長(zhǎng)43.4%，啟動(dòng)貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，支持實(shí)施易地扶貧搬遷工程，1240萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧。

記者注意到，政府實(shí)行大規(guī)模減稅降費(fèi)。2016年，全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，全年實(shí)現(xiàn)減稅5736億元。其中，1-4月減稅847億元；5-12月減稅4889億元。

全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員劉昆指出，深入推進(jìn)營(yíng)改增試點(diǎn)改革，完善相關(guān)政策措施，積極做好納稅服務(wù)工作。按照確定的時(shí)間表，要加大稅收立法工作力度，確保如期實(shí)現(xiàn)稅收立法目標(biāo)。

國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(zhǎng)李萬(wàn)甫曾向記者表示，全面推開(kāi)營(yíng)改增有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。營(yíng)改增通過(guò)優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快形成以科技創(chuàng)新引領(lǐng)的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。同時(shí)，營(yíng)改增本身也屬于結(jié)構(gòu)性調(diào)整政策，有效解決營(yíng)業(yè)稅重復(fù)征收以及增值稅抵扣機(jī)制不完整導(dǎo)致的稅負(fù)偏重問(wèn)題。

把防控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)擺在重要位置

報(bào)告顯示，2016年末地方政府一般債券余額、專(zhuān)項(xiàng)債券余額和非政府債券形式存量政府債務(wù)余額合計(jì)153164.01億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的余額限額171874.3億元以?xún)?nèi)。

劉昆指出，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視，有的地方變相舉債、違法違規(guī)擔(dān)保的情況仍然存在，有些地方在推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作(PPP)等模式時(shí)，出現(xiàn)了變相融資舉債的情況，潛在的地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視等。

劉昆強(qiáng)調(diào)，要把防控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)擺在更加重要的位置，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。對(duì)一些地方政府及所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位通過(guò)不規(guī)范的政府和社會(huì)資本合作 (PPP)、政府投資基金、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式違法違規(guī)融資的行為，要繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管、依法問(wèn)責(zé)并公開(kāi)曝光。

記者注意到，5月3日，財(cái)政部印發(fā)通知，進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為，嚴(yán)禁地方政府采取不規(guī)范的PPP項(xiàng)目、政府投資基金“明股暗債”等方式違法違規(guī)舉債。6月2日，財(cái)政部印發(fā)通知，堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義違法違規(guī)融資。