今年6月1日是企業(yè)破產(chǎn)法實施10周年的日子。隨著破產(chǎn)法及相關(guān)司法解釋的相繼出臺以及探索破產(chǎn)審判方式改革試點工作的推動，法院受理破產(chǎn)案件的數(shù)量有所上升。但相較每年被注銷、吊銷的企業(yè)以及大量名存實亡的企業(yè)，通過破產(chǎn)程序退出市場的企業(yè)并不多。

今年公司到底要不要減產(chǎn)或停產(chǎn)？

這是如今擺在張慶杰和其同事面前的最大問題。

張慶杰是遼寧省某國企地方分公司的副總經(jīng)理。如果公司今年全面停產(chǎn)，虧損將高達上億元；部分停產(chǎn)，虧損面相對較少；仍維持生產(chǎn)，虧損面將相對更小。

“2016年年底已經(jīng)向總公司提出停產(chǎn)減產(chǎn)方案，堅持不下去了。”長嘆一聲后，在這家企業(yè)工作了13年的張慶杰說。

這家不愿具名的企業(yè)只是遼寧省830戶“僵尸企業(yè)”之一。6月1日，企業(yè)破產(chǎn)法頒布實施10周年。來自最高法院的數(shù)據(jù)顯示，法律實施之后，每年全國法院受理的破產(chǎn)案件數(shù)量都很少。

其中，“僵尸企業(yè)”的處置依然是法院審判工作中的難題。

形成 ： 三座大山拖成 “ 僵尸企業(yè) ”

張慶杰所在的公司位于遼寧省某地級市，主要生產(chǎn)鋼板、鋼管等建材，現(xiàn)有企業(yè)職工3000余人。“產(chǎn)能過剩、處在行業(yè)低端轉(zhuǎn)型升級難、歷史包袱沉重三座大山，硬生生把公司拖成了只能靠政府或銀行‘輸血’才能維持的僵尸企業(yè)。”張慶杰說。

2008年，金融危機爆發(fā)。從這一年起，該行業(yè)產(chǎn)品價格逐年下滑。“產(chǎn)品滯銷堆滿了三大車間，再低的價格我們也想賣出去，因為有3000名職工及家屬近1萬人要吃飯。”張慶杰說，“可是，現(xiàn)在產(chǎn)能過剩，處在行業(yè)低端，生產(chǎn)出的東西沒人要啊。”

產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級難成為企業(yè)發(fā)展的最大阻力。公司的專業(yè)技術(shù)人員和設(shè)計人員流失嚴重，新項目推出有困難。只有新項目有了發(fā)展，才敢拆除舊設(shè)備，所以轉(zhuǎn)型升級一拖再拖。

遼寧“鋼都”“煤都”“油城”多，計劃經(jīng)濟時期，一些企業(yè)出于保障職工福利、承擔社會責任的需要，組建了大量與生產(chǎn)經(jīng)營沒有直接關(guān)系的廠辦醫(yī)院、廠辦學校等機構(gòu)。張慶杰所在的企業(yè)現(xiàn)在還要保障一部分居民的供暖、供電，此外，還有一處職教中心和一處醫(yī)療機構(gòu)，每年的補貼資金超過3000萬元。這些負擔對面臨困難形勢的企業(yè)來說，無異于雪上加霜。

現(xiàn)狀 ： 不讓 “ 死 ” 只能勉強 “ 活 ”

去年年底，企業(yè)靠銀行“輸血”的資金鏈斷裂，雖然向總公司打了減產(chǎn)、停產(chǎn)、重組的三套方案報告，但一直沒有收到批復。

張慶杰分析稱，總公司也有難處，鍋爐一停就要損失上百萬元，如果行業(yè)狀況好轉(zhuǎn)了，再復產(chǎn)難度大。

許多員工說，“如果停產(chǎn)，生產(chǎn)設(shè)備還能值點錢，可要是破產(chǎn)，上千萬元的資產(chǎn)可能最后就變成了廢銅爛鐵”。

企業(yè)向區(qū)政府提出破產(chǎn)的想法，遭到了強烈的反對。

“除了公司之外，業(yè)務相關(guān)下游企業(yè)、為我們供電、供氣的企業(yè)都會受到影響，這些企業(yè)員工及家屬全加起來大概在3萬人左右，他們的生活沒了著落，這可是大事，因為失業(yè)率和維穩(wěn)都關(guān)系到地方政績。”張慶杰說。

畢竟，“僵尸企業(yè)”盡管不產(chǎn)生效益，但仍可以為地方政府帶來稅收和GDP。公司生產(chǎn)一天就要繳一天的稅，有消耗也就有GDP。

張慶杰告訴記者，企業(yè)所屬的區(qū)內(nèi)僅有不到5家國有企業(yè)，狀況都不太好，有的靠著每年撥付的財政資金給職工發(fā)放救助款，補齊社保費用，有的則靠尚有生產(chǎn)經(jīng)營能力的大型國企“養(yǎng)”著，“企業(yè)有利潤時吃利潤，無利潤時吃資產(chǎn)”。

公司也不是沒想過破產(chǎn)重整。2015年，一家經(jīng)營狀況良好的民營企業(yè)想收購張慶杰所在的公司，結(jié)果需要繳納企業(yè)從1994年至今的所有土地費用，算下來，每畝要花30萬元；而如果只拿土地，每畝只需要繳納3萬元左右。收購一事，最后不了了之。

破解：政府要解決與法院的分工問題

今年3月，張慶杰的企業(yè)聘請遼寧恒遠律師事務所律師李才晨當法律顧問，咨詢企業(yè)破產(chǎn)清算相關(guān)問題，希望通過破產(chǎn)重組讓企業(yè)重獲生命。

李才晨告訴記者，企業(yè)想破產(chǎn)，但法院不想接、政府伸手過長等原因都會對企業(yè)依法破產(chǎn)清算造成阻礙。

一位有著多年審理破產(chǎn)案件經(jīng)驗的法官私下里曾對張慶杰說，法院辦理破產(chǎn)案件考慮的問題比較多，“土地、人員，甚至還有企業(yè)是否假破產(chǎn)的問題”。一般破產(chǎn)案件一辦就會花好幾年時間，而法院考核法官的一項重要指標就是辦案率。

數(shù)據(jù)顯示，全國法院破產(chǎn)案件年受案數(shù)2008年2009年為3000余件，2010年為2000余件，2011年至2013年均為2000件以下，2014年為2031件，2015年為3568件，2016年為3602件。相較每年被注銷、吊銷的七八十萬戶企業(yè)以及大量名存實亡的企業(yè)，通過破產(chǎn)程序退出市場的很少。

另一方面，國企破產(chǎn)面臨的困難，往往比民營企業(yè)多。和民營企業(yè)不同，國企破產(chǎn)不是債權(quán)人和股東點頭法院就能受理，還需要上級主管部門、地方政府的批復，還要有企業(yè)維穩(wěn)的預案等。

“政府首先要解決好和法院的分工問題。” 李才晨認為，政府介入在個案中或許有一定合理性，但大范圍采用，就可能會造成破產(chǎn)程序運轉(zhuǎn)專業(yè)性不強。他建議，相關(guān)國資管理部門與地方政府應在金融機構(gòu)、國有企業(yè)匯集一批專家型企業(yè)家，以開放的心態(tài)引進民企與戰(zhàn)略投資企業(yè)家介入“僵尸企業(yè)”的拯救中。

（來源：工人日報 記者 劉旭）