每經(jīng)編輯 張明雙    

各地自貿(mào)區(qū)掛牌成立后，政府職能也在逐漸發(fā)生變化，最直觀的轉(zhuǎn)變就是諸多事項由事前審批過渡為事后監(jiān)管。

企業(yè)登記制度改革，是最能體現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變的一項改革。

日前，武漢東湖高新區(qū)出臺“政務十條”，其中在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)實施企業(yè)住所(經(jīng)營場所)申報承諾制和負面清單管理模式，無需提交其他房屋產(chǎn)權(quán)證明、租賃合同等場地使用證明。

這樣的改革，在各個自貿(mào)區(qū)已經(jīng)成為一種現(xiàn)象。武漢大學教授鄒薇告訴中國自貿(mào)試驗區(qū)報道（微信公眾號:zmsyqbd），這一政策對創(chuàng)業(yè)型企業(yè)更為有利，尤其是為剛出高校的年輕創(chuàng)業(yè)者，創(chuàng)造了更寬松的環(huán)境。

方向

在各地自貿(mào)區(qū)試驗中，營商環(huán)境的優(yōu)化是重要的方向。

此次東湖高新區(qū)“政務十條”中，多條是針對自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)而制定，包括住所登記制度改革、全面推行“企業(yè)身份證”制度、放寬外資企業(yè)提交材料要求等。其中第一條就是取消自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)住所登記的產(chǎn)權(quán)、租賃合同等場地證明要求，對于負面清單外的場所，申請人只需提交《住所(經(jīng)營場所)信息申報表》作為其住所(經(jīng)營場所)使用證明。

武漢自貿(mào)區(qū)這一舉措，是弱化“事前審批”，強化“事中事后監(jiān)管”，有利于加快企業(yè)入駐。武漢大學教授鄒薇表示，自貿(mào)區(qū)改革除了通常理解的貿(mào)易便利化、投資者自由化，還有一個重要方向是監(jiān)管法治化，更多轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，在準入環(huán)節(jié)實行簡易注冊，在運行過程中進行更規(guī)范的監(jiān)管。

“企業(yè)應該形成一種期待，放寬管制和開放肯定是大勢所趨，如果試驗有效，接下來會向國家高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)乃至湖北全境復制。”鄒薇認為，

這一政策對政府監(jiān)管水平要求更高了，在互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)的背景下，監(jiān)管體系不再像以前那樣一次到位，而是從信息的獲取、統(tǒng)計資訊的搜集，以及大數(shù)據(jù)層面的企業(yè)監(jiān)控等都有系統(tǒng)要求。

現(xiàn)象

中國自貿(mào)試驗區(qū)報道注意到，放寬住所登記條件、取消產(chǎn)權(quán)等場地使用證明，已經(jīng)在多個自貿(mào)區(qū)開始實施。

成都工商局宣布，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)實施“企業(yè)申報承諾+負面清單管理+事中事后監(jiān)管”等系統(tǒng)化舉措，讓企業(yè)不用為房屋產(chǎn)權(quán)證明跑部門、準備諸多材料，方便了企業(yè)“安家”創(chuàng)業(yè)。

上海自貿(mào)區(qū)的政策，更加注重放寬科創(chuàng)企業(yè)的住所登記條件，對于創(chuàng)業(yè)初期尚不具備或不需要實體辦公條件的科創(chuàng)企業(yè)，可利用科創(chuàng)園區(qū)、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化器等平臺內(nèi)的集中登記地作為其住所申辦登記;科創(chuàng)園區(qū)、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化器符合住所集中登記地要求的，入駐企業(yè)在工商登記時可免于提交房屋產(chǎn)權(quán)證明。

重慶自貿(mào)區(qū)提出，在符合條件的創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)試點推行住所登記申報承諾制，無需提交繁瑣住所證明文件即可登記，充分釋放場地資源。

鄒薇表示，這一政策對創(chuàng)業(yè)型企業(yè)更為有利，很多創(chuàng)業(yè)公司是小型、草根企業(yè)，門類繁多，住所登記門檻設置過高的話，在創(chuàng)業(yè)初期就會被卡住，尤其是剛出高校的年輕創(chuàng)業(yè)者，這一政策創(chuàng)造了更寬松的環(huán)境。

新選項

值得一提的是，很多新近出現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)如創(chuàng)意設計、電子商務、軟件開發(fā)、研發(fā)服務等企業(yè)，在創(chuàng)業(yè)初期往往將辦公場所設置在住宅中，以節(jié)約成本。但按照現(xiàn)行住所登記制度，大多數(shù)城市不允許將住宅作為企業(yè)經(jīng)營場所進行登記，一定程度上造成場地資源利用率低，市場主體創(chuàng)業(yè)熱情受挫。

目前，部分城市已經(jīng)開始探索有條件放開住宅作為企業(yè)住所進行登記，在少數(shù)行業(yè)允許“住改商”。

上海規(guī)定：

以城鎮(zhèn)居住用房作為住所的，應按規(guī)辦理改變房屋使用性質(zhì)的手續(xù);以農(nóng)村宅基地上房屋作為住所的，應當經(jīng)利害關系人同意，并由村委會出具證明文件。

浙江義烏規(guī)定：

企業(yè)以住宅從事電子商務、計算機數(shù)據(jù)處理、軟件和信息服務、網(wǎng)絡技術(shù)、文化創(chuàng)意、動漫游戲開發(fā)、翻譯服務、工業(yè)設計、股權(quán)投資、創(chuàng)客空間、眾創(chuàng)空間、便利店等無污染、不擾民、便民的行業(yè)，或者僅作為企業(yè)通訊聯(lián)絡功能使用的，允許作為住所(經(jīng)營場所)登記，并承諾主動消除不良影響。

江蘇連云港規(guī)定：

對從事電子商務、無實體店鋪的網(wǎng)絡交易服務、咨詢策劃、工業(yè)設計、股權(quán)投資、商務秘書、咨詢代理等無污染、無安全隱患、不擾民行業(yè)的市場主體，其住所和經(jīng)營場所分離的，在不影響建筑安全、居住環(huán)境、景觀、交通、相鄰權(quán)益等情況下，符合現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的，可以將居(村)民住宅登記為住所。

作為“先行先試”的武漢自貿(mào)區(qū)是否會在“住改商”方面有所變化?對此自貿(mào)君向東湖高新區(qū)相關部門發(fā)送了采訪提綱，但截至發(fā)稿未獲得回復。

中國自貿(mào)試驗區(qū)報道 記者 張明雙 編輯 楊歡