每日經(jīng)濟新聞 2017-06-30 21:59:31
每經(jīng)編輯 張明雙
各地自貿(mào)區(qū)掛牌成立后,政府職能也在逐漸發(fā)生變化,最直觀的轉(zhuǎn)變就是諸多事項由事前審批過渡為事后監(jiān)管。
企業(yè)登記制度改革,是最能體現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變的一項改革。
日前,武漢東湖高新區(qū)出臺“政務十條”,其中在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)實施企業(yè)住所(經(jīng)營場所)申報承諾制和負面清單管理模式,無需提交其他房屋產(chǎn)權(quán)證明、租賃合同等場地使用證明。
這樣的改革,在各個自貿(mào)區(qū)已經(jīng)成為一種現(xiàn)象。武漢大學教授鄒薇告訴中國自貿(mào)試驗區(qū)報道(微信公眾號:zmsyqbd),這一政策對創(chuàng)業(yè)型企業(yè)更為有利,尤其是為剛出高校的年輕創(chuàng)業(yè)者,創(chuàng)造了更寬松的環(huán)境。
方向
在各地自貿(mào)區(qū)試驗中,營商環(huán)境的優(yōu)化是重要的方向。
此次東湖高新區(qū)“政務十條”中,多條是針對自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)而制定,包括住所登記制度改革、全面推行“企業(yè)身份證”制度、放寬外資企業(yè)提交材料要求等。其中第一條就是取消自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)住所登記的產(chǎn)權(quán)、租賃合同等場地證明要求,對于負面清單外的場所,申請人只需提交《住所(經(jīng)營場所)信息申報表》作為其住所(經(jīng)營場所)使用證明。
武漢自貿(mào)區(qū)這一舉措,是弱化“事前審批”,強化“事中事后監(jiān)管”,有利于加快企業(yè)入駐。武漢大學教授鄒薇表示,自貿(mào)區(qū)改革除了通常理解的貿(mào)易便利化、投資者自由化,還有一個重要方向是監(jiān)管法治化,更多轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管,在準入環(huán)節(jié)實行簡易注冊,在運行過程中進行更規(guī)范的監(jiān)管。
“企業(yè)應該形成一種期待,放寬管制和開放肯定是大勢所趨,如果試驗有效,接下來會向國家高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)乃至湖北全境復制。”鄒薇認為,
這一政策對政府監(jiān)管水平要求更高了,在互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)的背景下,監(jiān)管體系不再像以前那樣一次到位,而是從信息的獲取、統(tǒng)計資訊的搜集,以及大數(shù)據(jù)層面的企業(yè)監(jiān)控等都有系統(tǒng)要求。
現(xiàn)象
中國自貿(mào)試驗區(qū)報道注意到,放寬住所登記條件、取消產(chǎn)權(quán)等場地使用證明,已經(jīng)在多個自貿(mào)區(qū)開始實施。
成都工商局宣布,在自貿(mào)區(qū)內(nèi)實施“企業(yè)申報承諾+負面清單管理+事中事后監(jiān)管”等系統(tǒng)化舉措,讓企業(yè)不用為房屋產(chǎn)權(quán)證明跑部門、準備諸多材料,方便了企業(yè)“安家”創(chuàng)業(yè)。
上海自貿(mào)區(qū)的政策,更加注重放寬科創(chuàng)企業(yè)的住所登記條件,對于創(chuàng)業(yè)初期尚不具備或不需要實體辦公條件的科創(chuàng)企業(yè),可利用科創(chuàng)園區(qū)、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化器等平臺內(nèi)的集中登記地作為其住所申辦登記;科創(chuàng)園區(qū)、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化器符合住所集中登記地要求的,入駐企業(yè)在工商登記時可免于提交房屋產(chǎn)權(quán)證明。
重慶自貿(mào)區(qū)提出,在符合條件的創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)試點推行住所登記申報承諾制,無需提交繁瑣住所證明文件即可登記,充分釋放場地資源。
鄒薇表示,這一政策對創(chuàng)業(yè)型企業(yè)更為有利,很多創(chuàng)業(yè)公司是小型、草根企業(yè),門類繁多,住所登記門檻設置過高的話,在創(chuàng)業(yè)初期就會被卡住,尤其是剛出高校的年輕創(chuàng)業(yè)者,這一政策創(chuàng)造了更寬松的環(huán)境。
新選項
值得一提的是,很多新近出現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)如創(chuàng)意設計、電子商務、軟件開發(fā)、研發(fā)服務等企業(yè),在創(chuàng)業(yè)初期往往將辦公場所設置在住宅中,以節(jié)約成本。但按照現(xiàn)行住所登記制度,大多數(shù)城市不允許將住宅作為企業(yè)經(jīng)營場所進行登記,一定程度上造成場地資源利用率低,市場主體創(chuàng)業(yè)熱情受挫。
目前,部分城市已經(jīng)開始探索有條件放開住宅作為企業(yè)住所進行登記,在少數(shù)行業(yè)允許“住改商”。
上海規(guī)定:
以城鎮(zhèn)居住用房作為住所的,應按規(guī)辦理改變房屋使用性質(zhì)的手續(xù);以農(nóng)村宅基地上房屋作為住所的,應當經(jīng)利害關系人同意,并由村委會出具證明文件。
浙江義烏規(guī)定:
企業(yè)以住宅從事電子商務、計算機數(shù)據(jù)處理、軟件和信息服務、網(wǎng)絡技術(shù)、文化創(chuàng)意、動漫游戲開發(fā)、翻譯服務、工業(yè)設計、股權(quán)投資、創(chuàng)客空間、眾創(chuàng)空間、便利店等無污染、不擾民、便民的行業(yè),或者僅作為企業(yè)通訊聯(lián)絡功能使用的,允許作為住所(經(jīng)營場所)登記,并承諾主動消除不良影響。
江蘇連云港規(guī)定:
對從事電子商務、無實體店鋪的網(wǎng)絡交易服務、咨詢策劃、工業(yè)設計、股權(quán)投資、商務秘書、咨詢代理等無污染、無安全隱患、不擾民行業(yè)的市場主體,其住所和經(jīng)營場所分離的,在不影響建筑安全、居住環(huán)境、景觀、交通、相鄰權(quán)益等情況下,符合現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的,可以將居(村)民住宅登記為住所。
作為“先行先試”的武漢自貿(mào)區(qū)是否會在“住改商”方面有所變化?對此自貿(mào)君向東湖高新區(qū)相關部門發(fā)送了采訪提綱,但截至發(fā)稿未獲得回復。
中國自貿(mào)試驗區(qū)報道 記者 張明雙 編輯 楊歡
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