近日，財政部、交通運(yùn)輸部印發(fā)了《地方政府收費公路專項債券管理辦法（試行）》（財預(yù)〔2017〕97號，以下簡稱《辦法》）。就此，財政部、交通運(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提出的問題。

一、問：政府收費公路內(nèi)涵是什么？為什么要發(fā)行地方政府收費公路專項債券？

答：根據(jù)有關(guān)規(guī)定，政府收費公路是由縣級以上人民政府作為投資主體、采用政府收取車輛通行費等方式償還債務(wù)而建設(shè)的收費公路，主要包括高速公路和收費一級公路等。有時也被稱為政府還貸公路。

過去地方發(fā)展收費公路主要有兩種模式，一種是由社會投資者運(yùn)用BOT等經(jīng)營性模式建設(shè)，另一種是由縣級以上交通運(yùn)輸部門采用“貸款修路、收費還貸”模式建設(shè)。隨著預(yù)算法（2014年修訂）的實施和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）的印發(fā)，地方原有各類交通融資平臺的政府融資功能被取消，發(fā)行地方政府債券成為地方政府實施債務(wù)融資新建公路的唯一渠道。政府收費公路“貸款修路、收費還貸”模式需要相應(yīng)調(diào)整，改為政府發(fā)行專項債券方式籌措建設(shè)資金。政府收費公路有長期穩(wěn)定的收益來源，有可靠的通行費和廣告、服務(wù)設(shè)施收入以及政府收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓收入作為債務(wù)償還的來源，為及時償付專項債券創(chuàng)造了更加有利的條件。目前，我國公路發(fā)展還處于成網(wǎng)的關(guān)鍵時期，適度發(fā)展政府收費公路有利于路網(wǎng)的完善優(yōu)化，發(fā)行政府收費公路專項債券有利于拓展公路建設(shè)籌資渠道，也有利于規(guī)范地方政府舉債行為。

近期，延續(xù)完善地方政府專項債券改革理念，在推動發(fā)行地方政府土地儲備專項債券的同時，《辦法》明確地方政府收費公路專項債券（以下簡稱收費公路專項債券）是地方政府專項債券的一個品種，是指地方政府為發(fā)展政府收費公路舉借，以項目對應(yīng)并納入政府性基金預(yù)算管理的車輛通行費收入、專項收入償還的專項債券。收費公路專項債券資金專項用于政府收費公路項目建設(shè)，優(yōu)先用于國家高速公路項目建設(shè)，重點支持“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略規(guī)劃的政府收費公路項目建設(shè)。收費公路專項債券資金不得用于經(jīng)營性收費公路，也不得用于非收費公路項目建設(shè)，不得用于經(jīng)常性支出和公路養(yǎng)護(hù)支出，也不得用于償還存量債務(wù)。

二、問：發(fā)行收費公路專項債券有什么積極意義？

答：發(fā)行收費公路專項債券，是深入貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署，嚴(yán)格按照預(yù)算法（2014年修訂）要求和國務(wù)院文件規(guī)定，完善地方政府專項債券管理、規(guī)范地方政府收費公路融資行為的重要舉措，對推進(jìn)政府收費公路持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義，主要體現(xiàn)在：

一是保障國家公路網(wǎng)規(guī)劃目標(biāo)的如期實現(xiàn)。“十三五”和“十四五”時期是我國公路加快建設(shè)成網(wǎng)的關(guān)鍵時期，收費公路建設(shè)和融資任務(wù)還比較繁重。收費公路專項債券作為政府債券，具有信用等級高、籌資數(shù)額大、融資期限長、融資成本低等優(yōu)勢，是收費公路發(fā)展的重要資金渠道。

二是防控交通領(lǐng)域政府債務(wù)風(fēng)險的需要。收費公路專項債券額度納入專項債務(wù)限額管理，債券收支納入政府性基金預(yù)算管理，接受人大監(jiān)督；收費公路專項債券按照市場化原則發(fā)行，期限、結(jié)構(gòu)明確合理，信息公開透明，便于市場和公眾監(jiān)督。這種更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、透明化的融資方式，有利于防范和化解交通領(lǐng)域新增債務(wù)風(fēng)險。

三是完善專項債券制度。依據(jù)預(yù)算法（2014年修訂）、國發(fā)〔2014〕43號文件確定的地方政府債券管理理念，借鑒國外市政債券管理經(jīng)驗，收費公路專項債券強(qiáng)化了項目收益和融資自求平衡的管理理念，發(fā)揮項目對應(yīng)政府性基金收入、專項收入和資產(chǎn)償債保障作用，防范化解潛在風(fēng)險隱患。

四是深化財政與金融互動。選擇車輛通行費收入等部分政府性基金收入項目分類發(fā)行專項債券，有利于豐富地方政府債券品種，完善地方政府債券市場，進(jìn)一步增強(qiáng)地方政府債券透明度，保護(hù)投資者合法權(quán)益，支持對債券科學(xué)合理定價，提高地方政府債券市場化水平，吸引更多社會資本投資地方政府債券，帶動民間資本支持重點領(lǐng)域項目建設(shè)，激發(fā)民間投資潛力。

三、問：《辦法》的主要內(nèi)容及收費公路專項債券管理的重點是什么？

答：《辦法》依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和地方政府債務(wù)管理規(guī)定，從額度管理、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和決算、監(jiān)督管理、職責(zé)分工等方面，提出了地方政府收費公路專項債券管理的工作要求。在《地方政府專項債務(wù)預(yù)算管理辦法》（財預(yù)〔2016〕155號）基礎(chǔ)上，收費公路專項債券管理進(jìn)一步突出以下重點：

一是體現(xiàn)項目收益與融資自求平衡的理念?！掇k法》強(qiáng)調(diào)，發(fā)行收費公路專項債券的政府收費公路項目應(yīng)當(dāng)有穩(wěn)定的預(yù)期償債資金來源，對應(yīng)的政府性基金收入應(yīng)當(dāng)能夠保障償還債券本金和利息，實現(xiàn)項目收益和融資自求平衡?！掇k法》明確，收費公路專項債券以項目對應(yīng)并納入政府性基金預(yù)算管理的車輛通行費收入、專項收入償還；其中，債券對應(yīng)項目形成的廣告收入、服務(wù)設(shè)施收入等專項收入全部納入政府性基金預(yù)算管理，除根據(jù)省級財政部門規(guī)定支付必需的日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費外，專門用于償還收費公路專項債券本息。

二是落實市縣政府管理責(zé)任、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合?！掇k法》落實了市縣政府管理責(zé)任，明確市縣級交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)及時測算提出本地區(qū)下一年度收費公路專項債券需求，提交同級財政部門審核，經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后報送省級交通運(yùn)輸部門。待收費公路專項債券額度下達(dá)各市縣后，縣級以上地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)在額度內(nèi)會同本級交通運(yùn)輸部門提出具體項目安排建議；《辦法》要求各級財政部門、交通運(yùn)輸部門協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮部門各自優(yōu)勢，保障專項債券順利發(fā)行、使用和償還。

三是加強(qiáng)債務(wù)對應(yīng)的資產(chǎn)和權(quán)益管理?！掇k法》要求，地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同本級交通部門，將收費公路專項債券對應(yīng)項目形成的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)管理。建立收費公路專項債券對應(yīng)項目形成的資產(chǎn)登記和統(tǒng)計報告制度，加強(qiáng)資產(chǎn)日常統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)控。收費公路專項債券對應(yīng)項目形成的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)和收費公路權(quán)益，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照債券發(fā)行時約定的用途使用，不得用于抵質(zhì)押。

四是依法安排債券規(guī)模。財政部在國務(wù)院批準(zhǔn)的年度地方政府專項債務(wù)限額內(nèi)，根據(jù)政府收費公路建設(shè)融資需求、納入政府性基金預(yù)算管理的車輛通行費收入和專項收入狀況等因素，確定年度全國收費公路專項債券總額度。各省、自治區(qū)、直轄市年度收費公路專項債券額度應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院批準(zhǔn)的分地區(qū)專項債務(wù)限額內(nèi)安排，由財政部下達(dá)各省級財政部門，抄送交通運(yùn)輸部。

四、問：《辦法》在加強(qiáng)債券監(jiān)督管理方面有哪些規(guī)定？

答：《辦法》就切實加強(qiáng)對收費公路專項債券發(fā)行、使用、償還的管理和監(jiān)督做出了具體和嚴(yán)格的規(guī)定。

一是明確了相關(guān)部門監(jiān)督管理職責(zé)。進(jìn)一步明確了在收費公路專項債券使用管理過程中各級財政部門和交通運(yùn)輸部門的監(jiān)督管理責(zé)任和職責(zé)分工。

二是要求嚴(yán)格依法依規(guī)舉借債務(wù)。《辦法》在國發(fā)43號文的基礎(chǔ)上再一次強(qiáng)調(diào)地方各級財政部門、交通運(yùn)輸部門不得通過企事業(yè)單位舉借債務(wù)，不得通過地方政府債券以外的任何方式舉借債務(wù)，不得為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式違規(guī)提供擔(dān)保。

三是加大對違法違規(guī)行為的查處問責(zé)力度?！掇k法》強(qiáng)調(diào)，違反本辦法規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，財政部可暫停其發(fā)行地方政府專項債券?！掇k法》還特別強(qiáng)調(diào)了各級財政部門、交通運(yùn)輸部門在地方政府收費公路專項債券監(jiān)督和管理工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違紀(jì)違法行為的，按照國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。