困難家庭平時(shí)可領(lǐng)取低保金，患病時(shí)可獲得醫(yī)療救助，孩子上學(xué)可享受分類施保，遭遇特殊困難時(shí)還可申請(qǐng)臨時(shí)救助……5年來(lái)，針對(duì)困難群眾生活的方方面面，黨和政府高度重視底線民生保障的頂層制度設(shè)計(jì)，頒布《社會(huì)救助暫行辦法》，不斷加大財(cái)政投入。日益完善的社會(huì)救助體系，讓越來(lái)越多的困難群眾得到了及時(shí)幫扶。

南京大學(xué)社會(huì)保障研究中心林閩鋼認(rèn)為，中國(guó)是近10年來(lái)全球社會(huì)救助改革成果最突出的國(guó)家，其體系建設(shè)速度之快，托底人數(shù)總量之多，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響之大，為世人所矚目。

低保、扶貧形成合力，精準(zhǔn)認(rèn)定兜底對(duì)象

農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)，是國(guó)家扶貧戰(zhàn)略的兩個(gè)重要支點(diǎn)。2016年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等6部門《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了加強(qiáng)農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)在政策銜接、對(duì)象銜接、標(biāo)準(zhǔn)銜接和管理銜接方面的重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步完善了農(nóng)村低保制度。

截至目前，全國(guó)有扶貧任務(wù)的省份都出臺(tái)了農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)銜接的配套政策措施。

河北省強(qiáng)化低保兜底保障能力，將各地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提升至國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)2952元/年以上。湖南省對(duì)政策性兜底對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)認(rèn)定，明確工作重點(diǎn)，給予特殊照顧。

廣西壯族自治區(qū)桂林市平樂(lè)縣沙子鎮(zhèn)強(qiáng)化低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)全鎮(zhèn)建檔立卡貧困人員名單等基本情況進(jìn)行核查，符合條件的全部納入低保，嚴(yán)格落實(shí)“按戶施保”，做到該進(jìn)則進(jìn)，該退則退。

民政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦根據(jù)中央要求，指導(dǎo)各地按照國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)綜合確定農(nóng)村低保的最低指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高。截至2016年底，全國(guó)共有城鄉(xiāng)低保對(duì)象6066.7萬(wàn)人（截至2011年底為7582.5萬(wàn)人），其中農(nóng)村低保對(duì)象4586.4萬(wàn)人（截至2011年底為5305.7萬(wàn)人），2016年全年支出城鄉(xiāng)低保資金1702.4億元（2011年為1327.6億元）。

特困人員可自主選擇供養(yǎng)形式

特困人員救助供養(yǎng)制度，是針對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人，或者法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力的老年人、殘疾人和未滿16周歲的未成年人建立的救助制度。

2016年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)意見(jiàn)，明確了特困人員救助供養(yǎng)制度的對(duì)象范圍、內(nèi)容、形式和標(biāo)準(zhǔn)。民政部制定了相關(guān)配套文件，印發(fā)了《特困人員認(rèn)定辦法》，要求各地對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村五保對(duì)象、城市“三無(wú)”人員，以及其他符合救助供養(yǎng)條件的困難群眾開(kāi)展一次全面摸底排查，將符合條件的全部納入救助供養(yǎng)。特困人員可自主選擇供養(yǎng)形式——在家分散供養(yǎng)或在當(dāng)?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。

近日，由湖南省醴陵市民政局牽頭實(shí)施，醴陵市失能、半失能特困人員年審暨護(hù)理等級(jí)評(píng)定工作在各鎮(zhèn)、街道展開(kāi)，認(rèn)定7732人，其中分散供養(yǎng)5568人，集中供養(yǎng)2164人。

不久前，山東省萊州市土山鎮(zhèn)北孫家村孤兒孫佳慧收到了一份禮包——民政部與中國(guó)兒童少年基金會(huì)聯(lián)合開(kāi)展的“孤兒保障大行動(dòng)”項(xiàng)目匯來(lái)的重大疾病公益保險(xiǎn)金。

孫佳慧從小失去父母，由爺爺、奶奶撫養(yǎng)長(zhǎng)大。今年3月，她因病住院，讓貧寒的家庭雪上加霜。萊州市、鎮(zhèn)兩級(jí)民政部門迅速給予社會(huì)救助，并啟動(dòng)“孤兒保障大行動(dòng)”愛(ài)心保險(xiǎn)理賠程序。鎮(zhèn)民政辦工作人員輾轉(zhuǎn)醫(yī)院、銀行等部門，代其辦理遞交申請(qǐng)材料。市民政局第一時(shí)間與北京“孤兒保障大行動(dòng)”辦公室取得聯(lián)系，為其出具了申請(qǐng)理賠函。項(xiàng)目組審核后，將孫佳慧住院費(fèi)用除去醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后的個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用全部納入保障范圍。

截至2016年底，全國(guó)共有農(nóng)村特困人員496.9萬(wàn)人（截至2011年底，全國(guó)有農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象551萬(wàn)人，比2010年下降0.71%），其中集中供養(yǎng)139.1萬(wàn)人，全年支出農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)資金236.4億元（2011年支出農(nóng)村五保供養(yǎng)資金121.7億元）。

受災(zāi)了、上不起學(xué)、出了意外……都有救助渠道

5年來(lái)，在推進(jìn)受災(zāi)人員救助、住房救助、教育救助、就業(yè)救助以及社會(huì)力量參與等方面，我國(guó)提出了諸多具體的政策措施。

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016—2020年）》、修訂印發(fā)《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，要求建立健全重特大自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，確保受災(zāi)人員基本生活。十八大以來(lái)，國(guó)家減災(zāi)委、民政部共針對(duì)各種自然災(zāi)害啟動(dòng)國(guó)家救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)107次，累計(jì)向?yàn)?zāi)區(qū)下?lián)苤醒胴?cái)政自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金434.26億元，調(diào)撥帳篷50多萬(wàn)頂、棉衣被200多萬(wàn)件（床）、折疊床20多萬(wàn)張等中央救災(zāi)物資。

經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，財(cái)政部、教育部印發(fā)意見(jiàn)，從2016年秋季學(xué)期起，免除公辦普通高中農(nóng)村建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。

日前，湖北省天門市2017年春季普通高中國(guó)家助學(xué)金已全部發(fā)放到位，全市4050名家庭經(jīng)濟(jì)困難的普通高中生獲得總額405萬(wàn)元的資助。普通高中國(guó)家助學(xué)金分為一等助學(xué)金和二等助學(xué)金，分別按照每名學(xué)生每學(xué)期1250元、750元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，資助對(duì)象為普通高中具有正式學(xué)籍的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、受災(zāi)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等。

民政部、國(guó)資委推進(jìn)實(shí)施“同舟工程”，通過(guò)多種形式，部署、組織中央企業(yè)參與救急難工作。推動(dòng)探索開(kāi)展社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作專業(yè)力量服務(wù)，北京、山西、江蘇、安徽等地已出臺(tái)社會(huì)工作參與社會(huì)救助地方政策。

湖北省英山縣民政局積極開(kāi)展救急難工作，對(duì)因意外事件、突發(fā)事件、重大疾病、子女入學(xué)等導(dǎo)致家庭基本生活困難的群眾，給予救助。“這真是雪中送炭。”精準(zhǔn)扶貧對(duì)象王金娥從金家鋪鎮(zhèn)民政辦領(lǐng)到2000元臨時(shí)救助金后，急忙趕到醫(yī)院為丈夫繳納了住院費(fèi)用。（記者 潘躍）