每經(jīng)編輯 邱德坤    

地處沿海的廣東，是改革開放的前沿陣地和先行者；作為第二批掛牌的三個(gè)自貿(mào)區(qū)之一，廣東自貿(mào)區(qū)也應(yīng)該是中國自貿(mào)區(qū)的引領(lǐng)者才對。

這從廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位可知——

依托港澳、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為粵港澳深度合作示范區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地。

如今兩年多時(shí)間過去，面對第3批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的掛牌，全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成“1+3+7”的雁陣模式，廣東自貿(mào)區(qū)交出一份怎樣的成績單，來證明其應(yīng)有的地位呢？

新設(shè)企業(yè)前兩批自貿(mào)區(qū)第1

企業(yè)注冊數(shù)量，是衡量一個(gè)自貿(mào)區(qū)實(shí)力的重要指標(biāo)。

來自廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年5月，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)新設(shè)企業(yè)16萬余家，位居前2批4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第1位，超過廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立之前歷年注冊企業(yè)的總和。

其中，中遠(yuǎn)海運(yùn)、中鐵建、中交建等大型企業(yè)在區(qū)內(nèi)設(shè)立了300余家總部型企業(yè)，世界500強(qiáng)企業(yè)在區(qū)內(nèi)設(shè)立340家企業(yè)。

中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長林江認(rèn)為，廣東本身就是民營企業(yè)的聚集地，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也自然會有眾多民營企業(yè)聚集。同時(shí)，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新，集中在了機(jī)制體制創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變。

審批時(shí)限壓縮50%以上

5月17日，中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院發(fā)布2016—2017年度中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)顯示，在政府職能轉(zhuǎn)變的排名中，深圳前海蛇口片區(qū)超過中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱上海），排名第1位，珠海橫琴新區(qū)片區(qū)（以下簡稱橫琴）與廣州南沙新區(qū)片區(qū)（以下簡稱南沙）分列第3、第4位。

目前，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)向各片區(qū)下放了223項(xiàng)省級管理權(quán)限，推行“一顆印章管審批”，審批時(shí)限壓縮50%以上。全面實(shí)施“證照分離”改革，建成企業(yè)專屬網(wǎng)頁，在全國率先搭建面向企業(yè)的電子政務(wù)定制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政審批“一網(wǎng)通辦”。

企業(yè)注冊登記1天辦結(jié)

同時(shí)，外資企業(yè)注冊數(shù)量能夠反映一個(gè)自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力、吸引力和開放度。

數(shù)據(jù)顯示，截至2017年5月，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)立外商投資企業(yè)6576家，實(shí)際利用外資83.97億美元，占全省的20%。

廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)方面表示，在投資便利化方面，對外商投資企業(yè)實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，并在全國率先實(shí)行國內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單管理改革。通過全面推行“證照分離”改革，實(shí)現(xiàn)“一門式”審批、“一網(wǎng)式”辦理，絕大部分企業(yè)注冊登記1天內(nèi)可辦結(jié)，接近新加坡等國家和地區(qū)水平。

發(fā)布17個(gè)制度創(chuàng)新案例

另一方面，自貿(mào)區(qū)既然承擔(dān)著復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)的重任，這也成為衡量其成果的重要指標(biāo)。

數(shù)據(jù)顯示，運(yùn)作2年多來，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共向廣東省復(fù)制推廣了3批共86條改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，發(fā)布17個(gè)制度創(chuàng)新案例供各地借鑒。其中，跨境電商監(jiān)管新模式、政府智能化監(jiān)管服務(wù)模式等2項(xiàng)制度創(chuàng)新案例，入選全國最佳實(shí)踐案例。

林江提到，“從活力上來講，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)做得比較好”。中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院發(fā)布的指數(shù)中，總指數(shù)排名，前海、南沙緊隨上海之后，位列第2、第3位，橫琴位列第6位。

林江進(jìn)一步表示，在掛牌的這2年多來，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新，集中在了海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等方面。

廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)方面表示，在貿(mào)易便利化方面，創(chuàng)新以智能化通關(guān)體系為重點(diǎn)的貿(mào)易便利化監(jiān)管模式，相繼推出“互聯(lián)網(wǎng)+易通關(guān)”、“智檢口岸”、“智慧海事”等創(chuàng)新舉措，開展國際貿(mào)易“單一窗口”試點(diǎn)，創(chuàng)新全球商品質(zhì)量溯源體系，海關(guān)平均通關(guān)效率提高50%以上，檢驗(yàn)檢疫查驗(yàn)率降低90%。

全球排名前20班輪公司都來了

值得注意的是，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)復(fù)制推廣的眾多經(jīng)驗(yàn)背后，體現(xiàn)了其自身特色與發(fā)展重點(diǎn)。

攝影 邱德坤

廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)方面表示，自掛牌運(yùn)作2年多來，航運(yùn)、金融、國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)等高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

而《方案》明確，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)由南沙、前海、橫琴3個(gè)片區(qū)組成，按區(qū)域布局劃分，南沙重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流、特色金融、國際商貿(mào)、高端制造等產(chǎn)業(yè)；前海重點(diǎn)發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)等戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)；橫琴重點(diǎn)發(fā)展旅游休閑健康、商務(wù)金融服務(wù)、文化科教和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。

數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在國際航運(yùn)服務(wù)體系上日益完善，已開通214條國際班輪航線，全球排名前20的班輪公司均已在區(qū)內(nèi)開展業(yè)務(wù)，2016年實(shí)現(xiàn)集裝箱吞吐量2359萬標(biāo)箱?？缇畴娚虃浒钙髽I(yè)已超過1500家，進(jìn)口額51億元，同比增長173％；到港平行進(jìn)口汽車整車?yán)塾?jì)1.81萬臺，進(jìn)口貨值累計(jì)7.4億美元，年均增長超過100%。

金融企業(yè)聚集4萬余家

金融機(jī)構(gòu)集聚的成果更為顯著。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年5月，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)入駐各類金融企業(yè)4萬余家，成為全國最大的創(chuàng)新金融和類金融企業(yè)集聚地。

每日經(jīng)濟(jì)新聞記者了解到，相對于上海，前海的金融創(chuàng)新更為明顯。前海在國內(nèi)首創(chuàng)的一系列金融創(chuàng)新案例，促進(jìn)了金融企業(yè)向廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的集聚。

廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)方面稱，金融改革創(chuàng)新方面，創(chuàng)新了以促進(jìn)跨境投資貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的金融服務(wù)體系，開展全口徑跨境融資宏觀審慎管理試點(diǎn)，跨境人民幣貸款、跨境人民幣雙向資金池等試點(diǎn)相繼開展，探索建立中央與地方金融監(jiān)管部門協(xié)同監(jiān)管的新型金融風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

而據(jù)中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院發(fā)布的指數(shù)顯示，在金融創(chuàng)新的排名上，前海僅次于上海，排名第2，南沙與橫琴分列第4和第6。

林江認(rèn)為，前海位于深圳，而從全國的城市來看，深圳作為計(jì)劃單列市，對市場干預(yù)較少，經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限更為靈活。加上深圳和前海的土地面積較少，危機(jī)感要求其在創(chuàng)新上做文章，以較少的土地產(chǎn)生更高的收益。前海一直強(qiáng)調(diào)跟香港對接，走專業(yè)化的道路，在金融里面尋找突破。

未來，本就深處改革開放前沿的廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，仍應(yīng)相信市場的力量。

制圖 榮杰 每經(jīng)記者 邱德坤 每經(jīng)編輯 楊歡