對比去年底的征求意見稿，《第二次征求意見稿》的變動主要體現(xiàn)在對股東資質(zhì)要求方面，包括股東類別、不同類型股東的持股時間限制等。

在第一次的征求意見稿里，將保險公司的股東分為三類，分別是：財務(wù)類股東、戰(zhàn)略類股東和控股類股東，持股比例分別是不足百分之十、百分之十以上但不足百分之二十和百分至二十以上。

但在《第二次征求意見稿》中，此前三類細(xì)化為四類，分別是：財務(wù)Ⅰ類股東、財務(wù)Ⅱ類股東、戰(zhàn)略類股東和控制類股東，持股比例也變成了不足百分之五、百分之五以上但不足百分之十五、百分之十五以上但不足百分之三十和百分之三十以上。

不同類型股東的持股時間也有所調(diào)整。去年征求意見稿顯示，自保險公司成立之日起，控制類股東三年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓所持有的股權(quán)，戰(zhàn)略類股東兩年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓所持有的股權(quán)，財務(wù)類股東一年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓所持有的股權(quán)。而《第二次征求意見稿》則修改為，投資人自成為控制類股東之日起五年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓所持有股權(quán)，自成為戰(zhàn)略類股東之日起三年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓所持有的股權(quán)，自成為財務(wù)Ⅱ類股東之日起二年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓所持有的股權(quán)，自成為財務(wù)Ⅰ類股東之日起一年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓所持有的股權(quán)。

對于不同類型股東的資質(zhì)要求也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。其中，對于戰(zhàn)略類股東，凈資產(chǎn)要求由不低于2億元人民幣提高至不低于10億元。同時，此次意見稿還規(guī)定了對于存在股權(quán)結(jié)構(gòu)不清晰、財務(wù)能力不足以支持保險公司持續(xù)經(jīng)營、核心主業(yè)不突出且其經(jīng)營范圍涉及行業(yè)過多、關(guān)聯(lián)企業(yè)眾多等情形的投資人不得成為保險公司控股類股東。

此外，第二次意見稿還顯示，資產(chǎn)管理計劃、信托產(chǎn)品可以通過購買公開發(fā)行股票的方式投資上市保險公司。單一資產(chǎn)管理計劃或者信托產(chǎn)品持有上市保險公司股票的比例不得超過該保險公司股本總額的百分之五。具有關(guān)聯(lián)關(guān)系、委托同一或者關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)投資保險公司的，投資比例合并計算。

提高準(zhǔn)入門檻利于穿透監(jiān)管

對比第一次征求意見稿不難發(fā)現(xiàn)，第二次征求意見稿在保險公司股東資質(zhì)方面進(jìn)行了很大幅度的調(diào)整，保險公司股東的資質(zhì)和要求都相應(yīng)提高了，尤其是戰(zhàn)略類和控制類股東。

某險企內(nèi)部人士在跟記者交流時表示，相比第一次征求意見稿，第二次征求意見稿對于股東的要求更高，但是影響究竟有多大，現(xiàn)在還不太好說?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《第二次征求意見稿》適用于中國境內(nèi)依法登記注冊的所有保險公司，這也意味著，一旦該文件正式實施，將有一部分不符合要求的保險公司股東拋股或退出。

對于提高股東資質(zhì)要求的規(guī)定，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這符合保監(jiān)會強(qiáng)化保險公司股權(quán)結(jié)構(gòu)監(jiān)管和防范風(fēng)險的決心，同時也符合第五次全國金融工作會議的要求。

“由于戰(zhàn)略類股東和控制類股東或多或少參與到保險公司的日常經(jīng)營，對于保險公司在經(jīng)營風(fēng)格、經(jīng)營業(yè)績、風(fēng)險管理等方面產(chǎn)生一定影響。”東方金誠首席分析師徐承遠(yuǎn)對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，近年來，少數(shù)保險公司股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，實際控制人通過復(fù)雜的關(guān)系代持形成對保險公司的控制，并把保險公司作為其投融資平臺，銷售激進(jìn)的理財型保險產(chǎn)品，把募集的保險資金投向高風(fēng)險領(lǐng)域，博取高收益，積累了很大的風(fēng)險隱患。

加強(qiáng)股東資質(zhì)監(jiān)管，一方面，抬高股東的準(zhǔn)入門檻能將部分資本實力偏弱的投資者排除在外，為保險公司抵御風(fēng)險奠定良好的基礎(chǔ)；另一方面，在注重股東資本實力、持續(xù)出資能力的前提下，對股東的行業(yè)背景、經(jīng)營理念、管理團(tuán)隊、既往投資情況等方面的考察評估和穿透式監(jiān)管，有利于了解股東的真實出資意圖，以確保其具備符合保險行業(yè)特點的理性投資心態(tài)和穩(wěn)健經(jīng)營理念。

“對保險公司股東的強(qiáng)監(jiān)管有利于回歸‘保險姓保’的本源，促進(jìn)保險行業(yè)發(fā)揮長期穩(wěn)健風(fēng)險管理和保障的功能。”徐承遠(yuǎn)總結(jié)道。