《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日獲悉，作為收入分配改革七大群體的重要組成部分，科研人員群體正不斷收獲從中央到地方的一攬子政策激勵(lì)大禮包。中央層面，日前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次明確，我國(guó)允許科技人才在高校、科研院所和企業(yè)兼職。地方層面，近日北京、山西、遼寧、安徽、山東等地密集出臺(tái)政策，鼓勵(lì)科研人員“下海”兼職，或者激勵(lì)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

專(zhuān)家表示，系列政策的出臺(tái)，一方面將在很大程度上改變科研人員的收入分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)有競(jìng)爭(zhēng)力的科研人員持續(xù)增收；另一方面，也有利于進(jìn)一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，提高人力資源配置效率。

利好激勵(lì)政策大禮包密集發(fā)放

自去年以來(lái)，國(guó)家就在持續(xù)發(fā)放激發(fā)科研人員活力的政策禮包。2016年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見(jiàn)》提出，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，通過(guò)工資性收入、項(xiàng)目激勵(lì)、成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)等多重激勵(lì)引導(dǎo)科研人員潛心研究工作，激發(fā)科技創(chuàng)新熱情。

2016年11月，中辦國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見(jiàn)》明確提出，通過(guò)穩(wěn)定提高基本工資、加大績(jī)效工資分配激勵(lì)力度、落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)措施，使科研人員收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系。允許科研人員從事兼職工作獲得合法收入，科研人員可以離崗從事科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。此外還提出，堅(jiān)持長(zhǎng)期產(chǎn)權(quán)激勵(lì)與現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)并舉，探索對(duì)科研人員實(shí)施股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵(lì)，加大在專(zhuān)利權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)及科技成果轉(zhuǎn)化形成的股權(quán)、崗位分紅權(quán)等方面的激勵(lì)力度。

今年6月，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同21個(gè)深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會(huì)議成員單位，制定出臺(tái)《2017年深化收入分配制度改革重點(diǎn)工作安排》，再次提出，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策。

日前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次明確，我國(guó)允許科技人才在高校、科研院所和企業(yè)兼職。

國(guó)家層面的各項(xiàng)政策在地方不斷得到細(xì)化和落實(shí)，近期多地更是密集發(fā)布關(guān)于科研人員的針對(duì)性激勵(lì)計(jì)劃。

北京市人力社保局發(fā)布的《關(guān)于支持和鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》中，明確支持和鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“六種模式”，即兼職、在職創(chuàng)辦企業(yè)、在崗創(chuàng)業(yè)、到企業(yè)掛職、參與項(xiàng)目合作、離崗創(chuàng)業(yè)。

山西省出臺(tái)《山西省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定》、《山西省科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理辦法（試行）》、《關(guān)于完善知識(shí)技術(shù)密集、高層次人才集中等事業(yè)單位收入分配激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》等共計(jì)14項(xiàng)政策支持科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

此外，遼寧提出鼓勵(lì)科研人員利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)獲得收入，允許科研人員適度兼職，在企業(yè)兼職的工作業(yè)績(jī)可作為原單位參加職稱(chēng)評(píng)審、崗位競(jìng)聘、考核等重要依據(jù)。安徽也提出，科研院所、高等學(xué)?？蒲腥藛T在開(kāi)發(fā)區(qū)兼職從事技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)的，可按照規(guī)定取得報(bào)酬。山東則提出，高校、科研院所的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)可暫不轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)。

“錢(qián)景”科研人員收入或再上新臺(tái)階

有關(guān)專(zhuān)家表示，隨著系列政策的逐步落地，科研人員的收入分配結(jié)構(gòu)將迎來(lái)巨大變化，并有望在收入增長(zhǎng)上再邁新臺(tái)階。

中國(guó)科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院院務(wù)委員、研究員王宏偉在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，就近期密集出臺(tái)的上述利好政策來(lái)看，科研人員成為七大類(lèi)人群中主要受益者，其中提到的鼓勵(lì)科研人員“下海”創(chuàng)業(yè)或兼職，對(duì)于推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科研人員再增收將起到很大的促進(jìn)作用。

王宏偉告訴記者，目前我國(guó)科研成果轉(zhuǎn)化率仍然比較低，只有20%到30%。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，科研人員“下海”創(chuàng)業(yè)或兼職對(duì)提高科研成果轉(zhuǎn)化率效果顯著?？蒲腥藛T能夠較好地把握科技前沿和技術(shù)的實(shí)用性，并將科研成果轉(zhuǎn)化給中介公司或者企業(yè)，這對(duì)促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化作用明顯。

中國(guó)科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院針對(duì)科技工作者的最新問(wèn)卷調(diào)查顯示，通過(guò)科研成果轉(zhuǎn)化，科研工作者收入也有較大提升。

調(diào)查顯示，近三成科技工作者科技成果轉(zhuǎn)化收益超過(guò)50%。此外，76.1%的科技工作者從科技成果轉(zhuǎn)化中獲得了收益，并且獲得收益的形式多樣，包括技術(shù)入股、期權(quán)、專(zhuān)利、技術(shù)轉(zhuǎn)讓或許可、獎(jiǎng)金和其他方式，其中，31.2%的科技工作者通過(guò)獎(jiǎng)金的形式實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化收益，成為諸多轉(zhuǎn)化收益的主要來(lái)源。近半數(shù)科技工作者對(duì)近三年科技成果轉(zhuǎn)化收益感到滿意，其中，38.9%的科技工作者對(duì)近三年科技成果轉(zhuǎn)化收益感到比較滿意，10.9%的感到非常滿意。

“不過(guò)，在科研人員成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)利轉(zhuǎn)讓過(guò)程中也存在一些問(wèn)題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，科研勞動(dòng)成果往往是經(jīng)過(guò)三年、五年甚至十年時(shí)間才取得，但科研成果轉(zhuǎn)化和變現(xiàn)往往是一次性的。有些科研人員反映，一次性轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)對(duì)稅收影響較大，有的科研人員收益甚至因此‘攔腰’砍半。多年研究成果一次性轉(zhuǎn)讓帶來(lái)的稅收問(wèn)題對(duì)收入影響較大，這一點(diǎn)值得關(guān)注。”王宏偉補(bǔ)充說(shuō)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員程杰則告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，一系列利好政策的出臺(tái)，可能并不必然提高所有科研人員的收入，但是卻必然改變科研人員群體的收入分配結(jié)構(gòu)。其中有競(jìng)爭(zhēng)力的科研人員收入會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，另一方面，此前受到體制保護(hù)的部分科研人員也將面臨被淘汰的壓力。從整體上看，相關(guān)政策有利于科研人員效率和生產(chǎn)力提升。

效應(yīng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性再獲激發(fā)

專(zhuān)家表示，更重要的是，科研人員增收更多體現(xiàn)了知識(shí)價(jià)值，知識(shí)要素參與國(guó)民收入分配，不僅對(duì)收入分配結(jié)構(gòu)改革是個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也將進(jìn)一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

“當(dāng)前出臺(tái)的激勵(lì)政策，一方面能提升科研成果轉(zhuǎn)化率，另一方面也會(huì)因效仿效應(yīng)和‘羊群效應(yīng)’，對(duì)其他科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)起到激勵(lì)作用。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，未來(lái)不論是進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列，還是進(jìn)入科技強(qiáng)國(guó)，都與科研人員的積極性和創(chuàng)造性密不可分。”王宏偉告訴記者。

而在程杰看來(lái)，科研人員作為人力資本水平最高的群體，最具有潛在生產(chǎn)效率，以往因?yàn)槭艿襟w制約束，人力資源存在閑置浪費(fèi)現(xiàn)象，當(dāng)前出臺(tái)的系列政策也在很大程度上激活人力資源潛力和提高配置效率。

值得注意的是，有關(guān)專(zhuān)家也表示，雖然國(guó)家和地方層面密集出臺(tái)了很多激勵(lì)政策，但目前不少單位出臺(tái)的細(xì)則還不夠，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)所有科研院所和高校的全覆蓋。下一步還需要各個(gè)機(jī)構(gòu)盡快出臺(tái)相關(guān)細(xì)則并強(qiáng)化落實(shí)。

王宏偉還指出，在鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)尤其是創(chuàng)業(yè)中，政策扶持仍需加強(qiáng)，這主要體現(xiàn)在科研人員創(chuàng)業(yè)初始資金的投入。從金融支持科技創(chuàng)新來(lái)說(shuō)，金融政策還需要?jiǎng)?chuàng)新。特別是在科研人員創(chuàng)業(yè)初期，風(fēng)險(xiǎn)基金的進(jìn)入對(duì)于支撐科研人員創(chuàng)業(yè)是個(gè)重要保障。同時(shí)，目前我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)還沒(méi)有形成不同階段的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，下一步應(yīng)該在這方面有所突破。

程杰則建議，今后應(yīng)進(jìn)一步理順科研人員和項(xiàng)目的公共屬性與市場(chǎng)屬性，應(yīng)該走向市場(chǎng)的就讓市場(chǎng)決定其價(jià)值和收益，不再受制于制度評(píng)價(jià)和相關(guān)約束，對(duì)于公共屬性強(qiáng)的基礎(chǔ)性研究則需要財(cái)政保障，不受市場(chǎng)干擾，也不宜由市場(chǎng)評(píng)價(jià)。

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 記者：班娟娟