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每經(jīng)記者 吳澤鵬 每經(jīng)編輯 賈運(yùn)可 實(shí)習(xí)編輯 方芳

近日，交通運(yùn)輸部回復(fù)政協(xié)提案第4171號(hào)提出的關(guān)于降低高速公路收費(fèi)的建議時(shí)表示，從現(xiàn)實(shí)情況看，降低高速公路收費(fèi)尚不具備相應(yīng)條件。交通運(yùn)輸部指出，“目前全國(guó)收費(fèi)公路整體收支缺口較大，不具備降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的空間。”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者查詢(xún)發(fā)現(xiàn)，去年全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收支缺口4143.3億元，較2015年底增加956億元。不過(guò)，在整體收支缺口較大的背景下，也有部分高速路公司尋求“跨界”，投資了金融、環(huán)保、地產(chǎn)等領(lǐng)域。

對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士表示，高速路企業(yè)跨界目前還只能算是“小打小鬧”，且大部分高速路投資主體是政府部門(mén)，資金缺口都還那么大，建設(shè)的任務(wù)也還很重，資金投向高速路建設(shè)可能還不夠，更別說(shuō)投資別的了。

建設(shè)任務(wù)重 資金缺口大

長(zhǎng)久以來(lái)，收費(fèi)高速公路被誤認(rèn)為是“暴利行業(yè)”，外界關(guān)于降低甚至取消其收費(fèi)的呼聲長(zhǎng)期存在。

近日，交通運(yùn)輸部在回復(fù)政協(xié)建議時(shí)表示，由于面臨著債務(wù)增長(zhǎng)和籌資任務(wù)仍然較重的雙重壓力，從現(xiàn)實(shí)情況看，降低高速公路收費(fèi)尚不具備相應(yīng)條件。

交通運(yùn)輸部稱(chēng)，根據(jù)《公路法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，政府還貸公路償還貸款和有償集資款，主要依靠車(chē)輛通行費(fèi)收入，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者縮短收費(fèi)期限，必將影響其按期償還貸款或者有償集資款，產(chǎn)生新的矛盾和問(wèn)題。

此外，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路，交通運(yùn)輸部表示，其投資者是受法律保護(hù)的自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)主體，降低通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者縮短收費(fèi)期限、擴(kuò)大免費(fèi)范圍，都屬于變更已經(jīng)生效的行政許可行為，需要征得收費(fèi)公路投資者同意，并由政府依法給予相應(yīng)的補(bǔ)償，從目前各地政府財(cái)力仍然普遍緊張的情況看，還難以落實(shí)。兼之目前全國(guó)收費(fèi)公路整體收支缺口較大，因此高速公路不具備降低收費(fèi)空間。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，截至2016年底，全國(guó)收費(fèi)公路累計(jì)債務(wù)余額為48554.7億元。2016年，全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)總收入為4548.5億元、總支出為8691.7億元，收支缺口4143.3億元，同比增長(zhǎng)了30%。

交通運(yùn)輸部指出，“十三五”是我國(guó)高速公路加速成網(wǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，公路建設(shè)任務(wù)重，資金需求量大。在國(guó)家財(cái)政資金仍然緊張的情況下，繼續(xù)堅(jiān)持收費(fèi)公路政策，仍然是保障公路建設(shè)發(fā)展的必然選擇。

不過(guò)，交通運(yùn)輸部同時(shí)表示，已經(jīng)采取多種有效措施，規(guī)范各地公路收費(fèi)行為，目前除新疆外，其他省份政府還貸二級(jí)公路已全部取消收費(fèi)。

多家高速路公司玩跨界

雖然屢被稱(chēng)為“印鈔機(jī)”，但隨著收費(fèi)公路收費(fèi)年限的縮短，城鐵、高鐵等出行方式的擠壓，節(jié)假日免費(fèi)通行等政策影響，以通行費(fèi)為核心收入來(lái)源的高速路企業(yè)，其“印鈔能力”面臨巨大考驗(yàn)。

在此背景下，近年來(lái)，部分高速路公司開(kāi)啟轉(zhuǎn)型模式，跨界現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，包括深高速、楚天高速、現(xiàn)代投資等在內(nèi)的高速路公司均在此列。

以進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域探索的深高速為例，去年12月，深高速宣布參與深汕特別合作區(qū)南門(mén)河綜合治理項(xiàng)目，總投資不超過(guò)人民幣3.2億元；今年5月，深高速宣布以超過(guò)44億元的價(jià)格競(jìng)拍得到重慶德潤(rùn)環(huán)境有限公司20%股權(quán)。

此外，楚天高速在今年初完成收購(gòu)深圳市三木智能技術(shù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三木智能）全部股權(quán)，正式進(jìn)入通信及相關(guān)終端產(chǎn)品研發(fā)與銷(xiāo)售領(lǐng)域。今年上半年，楚天高速預(yù)計(jì)凈利潤(rùn)約為3.18億元~ 3.51 億元，較上年同期增長(zhǎng)約45%~60%，業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)原因之一便是收購(gòu)三木智能。

山東高速則參與到了房地產(chǎn)等領(lǐng)域，公司2016年年報(bào)顯示，期內(nèi)公司房地產(chǎn)項(xiàng)目營(yíng)收占公司總營(yíng)收的比例達(dá)到了24.7%。此外，華北高速則專(zhuān)注于跨界光伏業(yè)務(wù)，公司2016年光伏發(fā)電業(yè)務(wù)營(yíng)收占比30.91%。

不過(guò)，有業(yè)內(nèi)人士指出，目前國(guó)內(nèi)大部分的高速路投資主體仍然是國(guó)有資本，在全國(guó)收費(fèi)公路整體收支缺口較大的背景下，高速路企業(yè)要跨界并不容易。

“以廣東省內(nèi)來(lái)說(shuō)，大部分的高速路都是在廣東交通集團(tuán)手里。它如果要跨界，靈活性比較小，受?chē)?guó)資委監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)政策影響等。另外，就投資角度來(lái)說(shuō)，有句話(huà)叫‘不熟不做’，跨界還是受到很多約束的。”前述業(yè)內(nèi)人士進(jìn)一步解釋道。

但前述業(yè)內(nèi)人士同時(shí)也表示，像深高速這類(lèi)公司，其所在的深圳道路建設(shè)較為完善，其本身又是上市公司，融資相對(duì)便利，大手筆跨界有其優(yōu)勢(shì)。但全國(guó)其他很多地方，還有很多路橋需要去建設(shè)、維修，資金投向高速路建設(shè)可能還不夠。