特朗普在宣布這項法案時表示，這將是美國半個世紀(jì)以來最重大的移民改革。“我提出擇優(yōu)制度，是為了保護(hù)美國的工人及納稅人。”特朗普說。

這份新移民法案，由佐治亞州共和黨參議員普渡(David Perdue)和阿肯色州共和黨參議員考頓(Tom Cotton)在今年2月份共同起草。這項被稱為“改革美國的移民制度，讓經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)大”(RAISE Act)的法案，要求大幅減少綠卡發(fā)放的數(shù)量，由每年的100萬個減少到50萬個。

此外，法案也主張取消綠卡抽簽，并將難民申請綠卡的年度配額削減為5萬人。

不講英語不能移民美國

所謂的“擇優(yōu)移民制”是美國未來將只接收受過教育、會講英語以及擁有高薪工作的移民。特朗普強(qiáng)調(diào)，未來的移民必須能在經(jīng)濟(jì)上支持自己和家人。“RAISE法案將會限制新移民享受美國的福利，保護(hù)美國工人不會再因移民而失去工作。”特朗普說，“這是一個相當(dāng)重大的改變，新移民不能來到美國后立即享受福利。”

該法案還主張建立一套計點制度，把綠卡申請人的英語能力和維持家庭經(jīng)濟(jì)能力等一起考慮。

起草該法案的普渡和考頓表示，20多年來，低技術(shù)移民不斷涌入美國，這是美國工人薪資不斷下降的一大因素。

“我們今天推出的議案是以加拿大和澳大利亞的移民制度為模本，這種制度有利于工人和經(jīng)濟(jì)增長，并且被證明是行之有效的，他們在吸引高技術(shù)工作者方面一直都非常成功。”普渡表示。

特朗普在競選期間就曾稱贊過加拿大和澳大利亞等國家的“擇優(yōu)”移民政策，也就是對移民進(jìn)行打分評估。比如，在使用積分制審批移民的加拿大，技術(shù)移民將語言流利程度、工作經(jīng)驗和教育等因素進(jìn)行評分，達(dá)到分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)者才能批準(zhǔn)通過。

然而，共和黨掌控的國會一直沒有表現(xiàn)出要在今年就移民問題進(jìn)行投票的意愿。

美國移民體系會發(fā)生重大改變嗎

美國移民政策分析人士指出，如果這項法案通過，移民政策也將發(fā)生徹底改變。

其中，未來的新移民法案仍然將優(yōu)先考慮美國公民的直系親屬，包括配偶和子女，但將終止發(fā)放綠卡給其他家庭成員。

根據(jù)美國移民局的統(tǒng)計，目前美國發(fā)放的綠卡中有63%的綠卡為親屬綠卡。

新移民法案中“一切都是為了美國工人和美國經(jīng)濟(jì)”的理論遭到很多反對的聲音。在這份法案2月份被公布之后，有1470名經(jīng)濟(jì)學(xué)家（包括6名諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者）聯(lián)名致信給美國國會，指出移民為美國所帶來的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過損失。

經(jīng)濟(jì)研究學(xué)者還指出，在美國的許多州，移民所帶來的消費和稅收收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政府在移民方面的支出。

新移民法案所指的“只接收高學(xué)歷和高技術(shù)移民”的說法也受到分析人士的反駁。

根據(jù)皮尤研究中心2015年公布的數(shù)據(jù)顯示，在此前5年中，有41%來到美國的移民持有大學(xué)學(xué)歷，而美國本土的非移民持有大學(xué)學(xué)歷的人數(shù)只有30%；外來移民持有研究生以上學(xué)歷的有18%，美國本土的非移民持有研究生以上學(xué)歷的低于8%。

第一財經(jīng)記者 孫卓