每日經(jīng)濟(jì)新聞 2017-08-20 23:52:41
北京時間8月19日上午（美國東部時間8月18日下午），美國正式對華發(fā)起“301調(diào)查”。專家表示，特朗普政府對華發(fā)動“301調(diào)查”，目的是多方面的。首先是轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾焦點。其次，是把“301調(diào)查”作為中美博弈的工具，寄希望于通過這種做法給中國施壓，從而在博弈中獲得更多籌碼。
每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張懷水 每經(jīng)編輯 賈運可 實習(xí)編輯 方芳
每經(jīng)記者 張懷水 每經(jīng)編輯 賈運可 實習(xí)編輯 方芳
北京時間8月19日上午（美國東部時間8月18日下午），美國貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤發(fā)表聲明，宣布在涉及技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新的領(lǐng)域?qū)χ袊絾淤Q(mào)易調(diào)查，即所謂的“301調(diào)查”。
8月15日，商務(wù)部新聞發(fā)言人曾指出，“301”制度自面世以來，就具有濃厚的單邊主義色彩，一直為其他國家所反對。美方已經(jīng)向國際社會作過承諾，以符合世貿(mào)規(guī)則的方式執(zhí)行該制度。“我們認(rèn)為，美方應(yīng)該嚴(yán)守承諾，不要成為多邊規(guī)則的破壞者。”
商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究中心主任張建平向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，特朗普政府對華發(fā)動“301調(diào)查”，目的是多方面的。首先是轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾焦點。其次，是把“301調(diào)查”作為中美博弈的工具，寄希望于通過這種做法給中國施壓，從而在博弈中獲得更多籌碼。《人民日報》日前援引美國專家的話稱，特朗普政府對華啟動“301調(diào)查”不會帶來任何積極的結(jié)果。
北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長余淼杰表示，“301調(diào)查”分為幾個版本，特朗普政府現(xiàn)在對中國實施的是“特別301”?；緝?nèi)容為，“如果美國裁定本國的知識產(chǎn)權(quán)在國際貿(mào)易中受到了相當(dāng)?shù)膿p害，則美國有權(quán)單方面對貿(mào)易國啟動貿(mào)易調(diào)查。一旦論證坐實，則可以對貿(mào)易國征收高關(guān)稅或?qū)嵭衅渌顷P(guān)稅壁壘。”
“美國這樣做，首先在法理上站不住。WTO（世界貿(mào)易組織）明文規(guī)定，國際貿(mào)易中，出現(xiàn)任何不公平貿(mào)易行為，一方可到WTO爭端解決委員會‘擊鼓鳴冤’，爭端解決委員會保證18個月內(nèi)作出最終裁決。美國如果單方對華啟動‘301調(diào)查’，等于違背國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，無視國際經(jīng)貿(mào)協(xié)議。”余淼杰指出。
張建平認(rèn)為，“301調(diào)查”是一根生銹的“大棒”，它誕生于冷戰(zhàn)時期，在上世紀(jì)80年代的美日貿(mào)易糾紛中被多次使用，并曾引發(fā)國際社會強(qiáng)烈不滿。“它依據(jù)美國國內(nèi)法，是WTO成立之前的美國貿(mào)易執(zhí)法工具。WTO成立以后，這一條款在美國已被漸漸棄用。”
今年以來，隨著中美“百日計劃”取得先期成果，中國相繼放開對美國牛肉、大米的進(jìn)口限制，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系呈現(xiàn)良性互動狀態(tài)。那么，特朗普政府為何選擇此時對我國啟動“301調(diào)查”呢？
中國前駐舊金山、紐約總領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊何偉文告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，特朗普上臺以來，反復(fù)強(qiáng)調(diào)中美之間的貿(mào)易逆差。從當(dāng)前來看，美國政府還未找到一個合適的方法對此加以緩解。
海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，中美商品貿(mào)易進(jìn)出口額為2682.33億美元，同比增長14.5%。其中，中國出口1928.8億美元，同比增長12.6%；中國進(jìn)口753.53億美元，同比增長19.8%。由此計算，美方商品貿(mào)易逆差達(dá)到1175.27億美元。單月來看，6月份美國對中國商品貿(mào)易逆差為253.98億美元。
美國對華發(fā)動“301調(diào)查”，哪些產(chǎn)業(yè)可能最先受到?jīng)_擊？對此，興業(yè)研究報告曾預(yù)測，如果“301調(diào)查”最終付諸行動，半導(dǎo)體、醫(yī)療設(shè)備、電子行業(yè)、電動車、智能制造及通訊工具等領(lǐng)域大概率會中招。
值得注意的是，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，美國歷史上曾對中國進(jìn)行過五次“301調(diào)查”，其中三次聚焦知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域。1990年起，美國將中國列入“優(yōu)先觀察國名單”，并分別在1991年4月、1994年6月以及1996年4月三次使用“特別301條款”對中國知識產(chǎn)權(quán)實施“特別301調(diào)查，最終通過談判分別達(dá)成了三個知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議。
美國貿(mào)易代表辦公室當(dāng)?shù)貢r間8月18日發(fā)表的聲明中也指出，將調(diào)查中國政府在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新等領(lǐng)域的實踐、政策和做法是否不合理或具歧視性，以及是否對美國商業(yè)造成負(fù)擔(dān)或限制。
張建平告訴記者，中國是制造業(yè)大國，在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，有一個逐漸發(fā)展的過程。“美國抓住中國知識產(chǎn)權(quán)方面的漏洞大做文章，不僅僅是一個貿(mào)易層面的問題，還是中美綜合博弈當(dāng)中的一個部分。”
除了知識產(chǎn)權(quán)調(diào)查外，1991年10月美國還對中國發(fā)起了市場準(zhǔn)入的“301調(diào)查”，為期12個月，主要針對中國對美國商品進(jìn)入中國市場設(shè)置不公平壁壘問題，在1992年談判達(dá)成協(xié)議。2010年10月，美國針對中國清潔能源政策措施啟動“301調(diào)查”，最終通過談判達(dá)成合意。
此外，國聯(lián)證券研報顯示，中國并不是唯一被美國“301調(diào)查”盯上的國家。比如，1989年美國針對日本的衛(wèi)星、超級計算機(jī)和木材制品啟動了“超級301條款”，將其列入重點觀察名單；1994年，美國再次啟用“超級301條款”，對日本產(chǎn)品進(jìn)入美國征收懲罰性關(guān)稅，并將貿(mào)易制裁措施延長至1997年。
值得一提的是，美國貿(mào)易代表辦公室最新發(fā)布的《2017年特別301報告》中，把中國、印度等11個國家列入“優(yōu)先觀察國名單”，中國在11個優(yōu)先觀察國家中被放在了最前面。
余淼杰日前接受記者專訪時表示，“301調(diào)查”是特朗普在錯誤的時間、以錯誤的方式、和錯誤的對手下了一著臭棋。
“首先，美國對中國發(fā)動‘301調(diào)查’違背國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，無視國際經(jīng)貿(mào)協(xié)議，必將遭到其他國家反對。其次，中方必定會有理有節(jié)地進(jìn)行回應(yīng)。比如對美國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品——雞禽、牛肉等進(jìn)行反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查。此外，目前美方對華是服務(wù)貿(mào)易順差，中方若在醫(yī)療、旅游、航運等行業(yè)對美進(jìn)行必要的貿(mào)易限制，美國必將遭受巨大損失。”余淼杰認(rèn)為。
記者發(fā)現(xiàn)，此次特朗普對華發(fā)動“301調(diào)查”，也引起美國貿(mào)易專家的擔(dān)憂。
據(jù)《人民日報》8月20日報道，美國前白宮貿(mào)易顧問、彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所高級研究員查德·鮑恩認(rèn)為，美國政府使用一項過時、單邊的美國貿(mào)易法條款對華啟動“301調(diào)查”，其代價是巨大的，只會讓中美貿(mào)易情況更加糟糕。
在鮑恩看來，政府在“301調(diào)查”中充當(dāng)了多重角色：充當(dāng)警察，確定外國政府的罪行；充當(dāng)檢察官，提出法律論據(jù)；充當(dāng)陪審團(tuán)，裁決證據(jù)；充當(dāng)法官，判處外國對美國進(jìn)行報復(fù)性處罰。“這是存在嚴(yán)重問題的。”他說，如果美國政府想要合法解決對華貿(mào)易的不滿，應(yīng)促成與中國達(dá)成一項新的、可執(zhí)行的長期貿(mào)易協(xié)議。
《人民日報》文章中還提到，彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所另一位高級研究員卡洛琳·弗洛伊德也認(rèn)為，對華啟動“301調(diào)查”不會帶來任何積極的結(jié)果，一旦引發(fā)貿(mào)易報復(fù)措施，美國企業(yè)利益也將受損。
張建平告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，美方啟動的“301調(diào)查”需要經(jīng)過發(fā)起調(diào)查、磋商、貿(mào)易代表裁定等過程，歷時將近一年。“在這個過程當(dāng)中，美方掌握主動權(quán)，隨時可以進(jìn)行靈活變動。目前來看，特朗普政府也還并未付諸行動，所以施壓、要價的成分更多。”
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