每經(jīng)編輯 趙天宇    

每經(jīng)記者 趙天宇 每經(jīng)編輯 陳俊杰

違章建筑搭在屋頂上

歷史可追溯至清朝同治三年（1864年）的老字號(hào)全聚德，經(jīng)數(shù)代發(fā)展，儼然成為北京傳統(tǒng)文化的符號(hào)之一。其中，前門(mén)店是全聚德的起源店，已有上百年歷史，歷經(jīng)擴(kuò)建、裝修改造、原址復(fù)原，其“老門(mén)面墻”是全聚德百年發(fā)展史最古老的見(jiàn)證。

前門(mén)店也是全聚德4家“旅游類(lèi)”門(mén)店之一，在2017年與其他三家首度推出新版統(tǒng)一菜單，被視為邁出品牌分類(lèi)經(jīng)營(yíng)第一步，足見(jiàn)其重視程度。

重視程度也體現(xiàn)在資源的傾斜上。在2013年全聚德的定增募資計(jì)劃中，前門(mén)店新建附樓一事被列為6個(gè)待建項(xiàng)目之一，這一項(xiàng)擬投入募資4950.34萬(wàn)元，2014年募資完成。全聚德曾對(duì)此項(xiàng)目頗為樂(lè)觀，預(yù)計(jì)項(xiàng)目建設(shè)期為1年。不過(guò)，直到2017年6月30日，這一事項(xiàng)仍未投資分文，動(dòng)工建設(shè)顯得遙遙無(wú)期。

全聚德解釋原因說(shuō)，這一項(xiàng)目正在進(jìn)行還建產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)，待產(chǎn)權(quán)交接后進(jìn)行裝修并投入使用。記者進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，前門(mén)店的還建產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，還牽扯出這家百年老店的違建問(wèn)題。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從權(quán)威渠道獲悉，全聚德前門(mén)店存在違章建筑，并且已被相關(guān)部門(mén)關(guān)注。記者探訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，這間門(mén)店的外觀是前后兩座建筑，中間以長(zhǎng)廊通道連接，通體灰色磚瓦，與周?chē)渌牡昝娼诲e(cuò)分布，整體風(fēng)格與前門(mén)大街統(tǒng)一，僅從外觀上看，很難辨認(rèn)出何為臨時(shí)簡(jiǎn)易房屋。

記者隨后試圖繞過(guò)全聚德前門(mén)店正面，其北側(cè)被擋板遮擋，但依然有工作人員從縫隙穿過(guò)。穿過(guò)擋板再往前便是一片正在施工的工地，而此處工地就位于全聚德前門(mén)店北側(cè)。從工地上可以看到全聚德北側(cè)房屋屋頂上蓋著整齊劃一的活動(dòng)板房，長(zhǎng)約50米，寬約3米。灰色的建筑外體與全聚德自身的建筑融為一體，讓人一眼難以辨別。據(jù)記者觀察及現(xiàn)場(chǎng)工人所言，這棟蓋著活動(dòng)板房的小樓就是全聚德前門(mén)店北側(cè)樓房。

城管部門(mén)：已立案調(diào)查將拆除

“有，在它房上，如果您說(shuō)的是它房上的那個(gè)。那個(gè)規(guī)劃沒(méi)有審批過(guò)，我也去城管隊(duì)了解了，城管隊(duì)對(duì)這個(gè)正在進(jìn)行處理中。”問(wèn)及臨時(shí)房屋一事，北京市規(guī)劃委員會(huì)東城分局一位工作人員給出了肯定的答復(fù)，稱(chēng)此事已經(jīng)立案。

上述工作人員告訴記者，他們?cè)谌ガF(xiàn)場(chǎng)核查后，發(fā)現(xiàn)全聚德二層有搭建臨時(shí)房屋，正在使用，他們具體核查后發(fā)現(xiàn)沒(méi)有規(guī)劃許可。

北京市東城區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)察局宣傳科工作人員向記者確認(rèn)，全聚德前門(mén)店確實(shí)有違建，城管執(zhí)法部門(mén)今年7月份發(fā)現(xiàn)該違建并去現(xiàn)場(chǎng)查看確認(rèn)。

“這個(gè)違建我們初步了解是2008年之前的違建，也進(jìn)入了我們的調(diào)查臺(tái)賬。”按照宣傳科人士的說(shuō)法，全聚德前門(mén)店違建屬于歷史存量違建。該人士介紹，2013年以前的違建，現(xiàn)在稱(chēng)之為“歷史存量違建”，歷史存量違建將按照計(jì)劃逐步拆除，畢竟政府部門(mén)的人力物力也有限，不大可能同時(shí)完成。

值得注意到是，前門(mén)店的違章建筑問(wèn)題與全聚德早年間的還建產(chǎn)權(quán)問(wèn)題不無(wú)關(guān)聯(lián)。據(jù)上述宣傳科人士透露，全聚德與北京天街置業(yè)發(fā)展有限公司對(duì)當(dāng)年拆除占地后的房產(chǎn)補(bǔ)償問(wèn)題上沒(méi)達(dá)成一致，前門(mén)管委會(huì)正在協(xié)調(diào)。

正是因?yàn)椴鸪蟮倪€建和補(bǔ)償懸而未決，全聚德前門(mén)店的違建也由此而生并長(zhǎng)期存在。按照其公告，全聚德前門(mén)店的部分房屋，在2006年左右亦根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行拆除，到2008年8月，這些功能區(qū)被安置在主樓及其他“臨時(shí)簡(jiǎn)易房屋”中。

“政府在做工作，做成了很快就會(huì)拆。但想打時(shí)間差就這么保留下來(lái)，這是絕對(duì)不可能的，我們執(zhí)法部門(mén)也不可能容忍這么長(zhǎng)時(shí)間。”上述宣傳科人士說(shuō)。

按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物等工程建設(shè)的，應(yīng)向當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。未取得該證，或未按該證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，并可按不同情況，處以罰款或責(zé)令限期拆除等。

上述宣傳科人士對(duì)記者明確表示，“違建不可能讓它長(zhǎng)期存在，這已經(jīng)定性了是沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的，現(xiàn)在政府也在查處以往的那些歷史違建。”

違建多年因募投項(xiàng)目未動(dòng)工

全聚德前門(mén)店的光鮮外衣之下，是有關(guān)房屋建設(shè)的兩難處境。

按照城管部門(mén)的說(shuō)法，全聚德前門(mén)店存在的違章建筑是2008年之前，已經(jīng)使用近10年時(shí)間。同時(shí)，全聚德在2013年定增募資時(shí)也公告稱(chēng)，由于面點(diǎn)間、冷葷間等壓縮面積后安置在主樓及其他臨時(shí)簡(jiǎn)易房屋中，前門(mén)店改擴(kuò)建具有較高的急迫性。

這間店每到用餐時(shí)段之前，門(mén)口往往已排起長(zhǎng)隊(duì)，不難想象到用餐時(shí)段時(shí)店內(nèi)人頭攢動(dòng)的場(chǎng)景。全聚德用違章的“臨時(shí)簡(jiǎn)易房屋”就此支撐了近10年，而另一邊，募集資金到賬3年多卻遲遲未按計(jì)劃改擴(kuò)建。

正如全聚德所說(shuō)，接待能力受限，尤其在包房數(shù)量上不足，限制了客戶(hù)的消費(fèi)，也抑制前門(mén)店業(yè)績(jī)的進(jìn)一步提升。全聚德曾認(rèn)為，新的附樓及配套建好后，前門(mén)店的整體規(guī)模有所擴(kuò)大，整體布局更加合理，設(shè)備設(shè)施配備更加完善，可恢復(fù)主樓的一個(gè)大單間，新增設(shè)5個(gè)單間，可增加餐位85個(gè)，增強(qiáng)店面盈利能力。

這一合法合規(guī)的建設(shè)計(jì)劃，因還建產(chǎn)權(quán)確認(rèn)未了，至今仍擱置不前——即便募集的資金早已到賬。另一方面，違章建筑使用多年，拆遷已經(jīng)列入執(zhí)法部門(mén)的規(guī)劃中。

東城區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)察局宣傳科人士告訴記者，對(duì)于門(mén)店來(lái)說(shuō)，合規(guī)的建筑也更大程度上保障了安全。門(mén)店的違建想圖個(gè)便利，但方便仍須建立在合規(guī)的基礎(chǔ)之上。（實(shí)習(xí)生梁歡池對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）