每經(jīng)編輯 趙天宇    

每經(jīng)記者 趙天宇 每經(jīng)編輯 陳俊杰

違章建筑搭在屋頂上

歷史可追溯至清朝同治三年（1864年）的老字號全聚德，經(jīng)數(shù)代發(fā)展，儼然成為北京傳統(tǒng)文化的符號之一。其中，前門店是全聚德的起源店，已有上百年歷史，歷經(jīng)擴建、裝修改造、原址復(fù)原，其“老門面墻”是全聚德百年發(fā)展史最古老的見證。

前門店也是全聚德4家“旅游類”門店之一，在2017年與其他三家首度推出新版統(tǒng)一菜單，被視為邁出品牌分類經(jīng)營第一步，足見其重視程度。

重視程度也體現(xiàn)在資源的傾斜上。在2013年全聚德的定增募資計劃中，前門店新建附樓一事被列為6個待建項目之一，這一項擬投入募資4950.34萬元，2014年募資完成。全聚德曾對此項目頗為樂觀，預(yù)計項目建設(shè)期為1年。不過，直到2017年6月30日，這一事項仍未投資分文，動工建設(shè)顯得遙遙無期。

全聚德解釋原因說，這一項目正在進行還建產(chǎn)權(quán)的確認，待產(chǎn)權(quán)交接后進行裝修并投入使用。記者進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，前門店的還建產(chǎn)權(quán)問題，還牽扯出這家百年老店的違建問題。

《每日經(jīng)濟新聞》記者從權(quán)威渠道獲悉，全聚德前門店存在違章建筑，并且已被相關(guān)部門關(guān)注。記者探訪發(fā)現(xiàn)，這間門店的外觀是前后兩座建筑，中間以長廊通道連接，通體灰色磚瓦，與周圍其他的店面交錯分布，整體風(fēng)格與前門大街統(tǒng)一，僅從外觀上看，很難辨認出何為臨時簡易房屋。

記者隨后試圖繞過全聚德前門店正面，其北側(cè)被擋板遮擋，但依然有工作人員從縫隙穿過。穿過擋板再往前便是一片正在施工的工地，而此處工地就位于全聚德前門店北側(cè)。從工地上可以看到全聚德北側(cè)房屋屋頂上蓋著整齊劃一的活動板房，長約50米，寬約3米?；疑慕ㄖ怏w與全聚德自身的建筑融為一體，讓人一眼難以辨別。據(jù)記者觀察及現(xiàn)場工人所言，這棟蓋著活動板房的小樓就是全聚德前門店北側(cè)樓房。

城管部門：已立案調(diào)查將拆除

“有，在它房上，如果您說的是它房上的那個。那個規(guī)劃沒有審批過，我也去城管隊了解了，城管隊對這個正在進行處理中。”問及臨時房屋一事，北京市規(guī)劃委員會東城分局一位工作人員給出了肯定的答復(fù)，稱此事已經(jīng)立案。

上述工作人員告訴記者，他們在去現(xiàn)場核查后，發(fā)現(xiàn)全聚德二層有搭建臨時房屋，正在使用，他們具體核查后發(fā)現(xiàn)沒有規(guī)劃許可。

北京市東城區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)察局宣傳科工作人員向記者確認，全聚德前門店確實有違建，城管執(zhí)法部門今年7月份發(fā)現(xiàn)該違建并去現(xiàn)場查看確認。

“這個違建我們初步了解是2008年之前的違建，也進入了我們的調(diào)查臺賬。”按照宣傳科人士的說法，全聚德前門店違建屬于歷史存量違建。該人士介紹，2013年以前的違建，現(xiàn)在稱之為“歷史存量違建”，歷史存量違建將按照計劃逐步拆除，畢竟政府部門的人力物力也有限，不大可能同時完成。

值得注意到是，前門店的違章建筑問題與全聚德早年間的還建產(chǎn)權(quán)問題不無關(guān)聯(lián)。據(jù)上述宣傳科人士透露，全聚德與北京天街置業(yè)發(fā)展有限公司對當(dāng)年拆除占地后的房產(chǎn)補償問題上沒達成一致，前門管委會正在協(xié)調(diào)。

正是因為拆除后的還建和補償懸而未決，全聚德前門店的違建也由此而生并長期存在。按照其公告，全聚德前門店的部分房屋，在2006年左右亦根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃進行拆除，到2008年8月，這些功能區(qū)被安置在主樓及其他“臨時簡易房屋”中。

“政府在做工作，做成了很快就會拆。但想打時間差就這么保留下來，這是絕對不可能的，我們執(zhí)法部門也不可能容忍這么長時間。”上述宣傳科人士說。

按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物等工程建設(shè)的，應(yīng)向當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。未取得該證，或未按該證規(guī)定進行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)，并可按不同情況，處以罰款或責(zé)令限期拆除等。

上述宣傳科人士對記者明確表示，“違建不可能讓它長期存在，這已經(jīng)定性了是沒有經(jīng)過批準的，現(xiàn)在政府也在查處以往的那些歷史違建。”

違建多年因募投項目未動工

全聚德前門店的光鮮外衣之下，是有關(guān)房屋建設(shè)的兩難處境。

按照城管部門的說法，全聚德前門店存在的違章建筑是2008年之前，已經(jīng)使用近10年時間。同時，全聚德在2013年定增募資時也公告稱，由于面點間、冷葷間等壓縮面積后安置在主樓及其他臨時簡易房屋中，前門店改擴建具有較高的急迫性。

這間店每到用餐時段之前，門口往往已排起長隊，不難想象到用餐時段時店內(nèi)人頭攢動的場景。全聚德用違章的“臨時簡易房屋”就此支撐了近10年，而另一邊，募集資金到賬3年多卻遲遲未按計劃改擴建。

正如全聚德所說，接待能力受限，尤其在包房數(shù)量上不足，限制了客戶的消費，也抑制前門店業(yè)績的進一步提升。全聚德曾認為，新的附樓及配套建好后，前門店的整體規(guī)模有所擴大，整體布局更加合理，設(shè)備設(shè)施配備更加完善，可恢復(fù)主樓的一個大單間，新增設(shè)5個單間，可增加餐位85個，增強店面盈利能力。

這一合法合規(guī)的建設(shè)計劃，因還建產(chǎn)權(quán)確認未了，至今仍擱置不前——即便募集的資金早已到賬。另一方面，違章建筑使用多年，拆遷已經(jīng)列入執(zhí)法部門的規(guī)劃中。

東城區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)察局宣傳科人士告訴記者，對于門店來說，合規(guī)的建筑也更大程度上保障了安全。門店的違建想圖個便利，但方便仍須建立在合規(guī)的基礎(chǔ)之上。（實習(xí)生梁歡池對本文亦有貢獻）