每經(jīng)編輯 張鐘尹    

每經(jīng)記者 張鐘尹 

財(cái)政資金用得好不好一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。9月19日，財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦修訂印發(fā)《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”），該《辦法》將于2017年9月30日起施行。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員們對(duì)扶貧資金使用效益問(wèn)題持續(xù)高度關(guān)注，從財(cái)政部承辦的全國(guó)人大建議和全國(guó)政協(xié)提案來(lái)看，大家不僅關(guān)心“投入多少錢”，更關(guān)注“花得好不好”，這也反映出社會(huì)各界對(duì)于管好、用好扶貧資金的期待和要求。

《辦法》指出，資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將納入省級(jí)黨委和政府扶貧工作成效考核，并作為財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配的因素之一，加大對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果較好省份的獎(jiǎng)勵(lì)力度。

國(guó)家行政學(xué)院教授馮俏彬告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，管理好扶貧資金是國(guó)家一項(xiàng)重要工作，為了實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)，財(cái)政部門投入了大量人力、財(cái)力。從財(cái)政角度來(lái)說(shuō)，扶貧資金績(jī)效的評(píng)價(jià)是對(duì)財(cái)政資金追責(zé)問(wèn)效的有效管理手段，兼顧約束和激勵(lì)作用。

新增“扶貧人口減少”等指標(biāo)

早在2008年，財(cái)政部和國(guó)務(wù)院扶貧辦就印發(fā)了《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效考評(píng)試行辦法》，在推動(dòng)評(píng)價(jià)制度建立、規(guī)范扶貧資金管理等方面，發(fā)揮了積極作用。此次財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法進(jìn)行了修訂。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為適應(yīng)脫貧攻堅(jiān)新形勢(shì)和財(cái)政資金績(jī)效管理新要求，回應(yīng)各方關(guān)切，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)資金使用管理的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，有必要對(duì)原辦法和評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行修訂和完善，用更加準(zhǔn)確、公正的“標(biāo)尺”來(lái)衡量財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效。

修訂后的辦法，將資金精準(zhǔn)使用作為績(jī)效評(píng)價(jià)的基本原則。與老辦法相比，新增了“扶貧人口減少”、“精準(zhǔn)使用情況”等指標(biāo)，重點(diǎn)考核脫貧成效，督促各地資金安排瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶、項(xiàng)目實(shí)施與脫貧成效緊密掛鉤。

對(duì)于“精準(zhǔn)使用情況”，中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者解釋說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧要精準(zhǔn)到戶，一戶一計(jì)，一戶一策，根據(jù)每一戶不同的致貧原因，提出不同的對(duì)策，這樣才能更高效地用好資金。

記者注意到，廣西壯族自治區(qū)賀州市昭平縣今年新增扶貧專項(xiàng)資金預(yù)算1128萬(wàn)元，安排其他資金4725萬(wàn)元，重點(diǎn)用于2017年脫貧摘帽貧困村屯級(jí)道路、易地扶貧搬遷等項(xiàng)目建設(shè)。為了確保財(cái)政資金用在刀刃上，強(qiáng)化資金監(jiān)督管理，昭平縣整合到位涉農(nóng)資金超3億元，優(yōu)先安排貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、住房保障、民生及環(huán)境改善等急需實(shí)施的扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目。

我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得的成就舉世矚目。上月底，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議《國(guó)務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作情況的報(bào)告》顯示，2013年至2016年，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口由9899萬(wàn)人減少至4335萬(wàn)人，年均減少1391萬(wàn)人；農(nóng)村貧困發(fā)生率由10.2%下降至4.5%，年均下降1.4個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，2013~2017年，中央財(cái)政安排專項(xiàng)扶貧資金從394億元增加到861億元。

評(píng)價(jià)結(jié)果關(guān)系到資金分配

記者注意到，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括資金投入、資金撥付、資金監(jiān)管、資金使用成效等方面的情況。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將作為財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配的因素之一，加大對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果較好省份的獎(jiǎng)勵(lì)力度。同時(shí)，明確將違紀(jì)違法使用資金情況作為扣分指標(biāo)。

李國(guó)祥告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，將績(jī)效評(píng)價(jià)與資金分配掛鉤能夠發(fā)揮扶貧資金的積極效果，評(píng)價(jià)結(jié)果較好的省份下次分配時(shí)能得到更多資金，這也是對(duì)基層扶貧工作的一個(gè)激勵(lì)機(jī)制。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，評(píng)價(jià)結(jié)果是發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)“指揮棒”作用的重要手段。他舉例稱，根據(jù)《省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》的規(guī)定，將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果納入省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核，并通過(guò)中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，對(duì)工作成效考核綜合評(píng)價(jià)好的省份進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。2017年，中央財(cái)政共安排撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金32億元。

李國(guó)祥向記者表示，扶貧工作的落實(shí)與實(shí)施是通過(guò)扶貧資金來(lái)推動(dòng)的，扶貧資金是整個(gè)扶貧工作中最重要的要素，因此用好扶貧資金，對(duì)于脫貧攻堅(jiān)將起到必不可少的作用。