每經(jīng)編輯 陳洪濤    

圖片來(lái)源：成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)供圖

編者按

10月18日，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出，堅(jiān)持和平發(fā)展道路，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

事實(shí)上，中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，堅(jiān)持打開(kāi)國(guó)門搞建設(shè)，積極促進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作，努力實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造國(guó)際合作新平臺(tái)，增添共同發(fā)展新動(dòng)力。

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，需要落實(shí)到主體，落實(shí)到行動(dòng)。對(duì)于內(nèi)陸地區(qū)來(lái)說(shuō)，就是要進(jìn)一步推動(dòng)協(xié)同開(kāi)放、制度創(chuàng)新。

 在“人類命運(yùn)共同體”這一理論的指導(dǎo)下，成都高新區(qū)對(duì)科技園區(qū)的發(fā)展前景得出了完整清晰的認(rèn)識(shí)判斷，并率先做出了探索和實(shí)踐。這就是全球頂級(jí)科技園區(qū)合伙人計(jì)劃（Top Science Parks Partnership Plan, TSPPP）——“科技園區(qū)命運(yùn)共同體”。

 成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委委員、管委會(huì)副主任陳洪濤，對(duì)TSPPP進(jìn)行了全面的梳理和系統(tǒng)總結(jié)。特刊發(fā)此文，以饗讀者。

背景

馬克思認(rèn)為，只有在共同體中個(gè)體才能獲得全面發(fā)展。習(xí)近平主席提出的人類命運(yùn)共同體思想是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)馬克思主義和中國(guó)外交思想的重大理論創(chuàng)新。

在“人類命運(yùn)共同體”這一理論的指導(dǎo)下，成都高新區(qū)對(duì)科技園區(qū)的發(fā)展前景得出了完整清晰的認(rèn)識(shí)判斷，并率先做出了探索和實(shí)踐：全球頂級(jí)科技園區(qū)合伙人計(jì)劃（Top Science Parks Partnership Plan, TSPPP）——“科技園區(qū)命運(yùn)共同體”。

一、理論基礎(chǔ)

“一帶一路”是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的偉大探索，也是“科技園區(qū)命運(yùn)共同體”互聯(lián)互通的主要方向與載體。“全球頂級(jí)科技園區(qū)合伙人計(jì)劃”是“一帶一路”倡議和“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”戰(zhàn)略在成都高新區(qū)的最新實(shí)踐和成果，致力于打造“科技園區(qū)命運(yùn)共同體”。

第一，其邏輯基礎(chǔ)是合作共贏。傳統(tǒng)園區(qū)發(fā)展的邏輯是對(duì)抗獨(dú)占和無(wú)序化同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)調(diào)單一、單邊、為我所用。而“科技園區(qū)命運(yùn)共同體”最大的特點(diǎn)在于通力合作、謀求共贏，重在激活并對(duì)接各自園區(qū)的科技與經(jīng)濟(jì)資源，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)科技園區(qū)的共同發(fā)展。

第二，其合作方式是產(chǎn)業(yè)對(duì)接。傳統(tǒng)科技園區(qū)很大程度上依靠出讓土地使用權(quán)的收入來(lái)維持發(fā)展運(yùn)營(yíng)，如此發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。而“科技園區(qū)命運(yùn)共同體”的原則是開(kāi)展更高層次的國(guó)際創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)合作，推進(jìn)不同園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之間的交流和對(duì)話，各個(gè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)中取長(zhǎng)補(bǔ)短，在交流和理解中尋求產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。

第三，其行為模式是互聯(lián)互通。傳統(tǒng)科技園區(qū)對(duì)外合作的行為模式相對(duì)封閉狹隘，在一個(gè)封閉的地域空間中求得一己私利的發(fā)展。而“科技園區(qū)命運(yùn)共同體”從鍥入全球價(jià)值鏈的視角出發(fā)，促進(jìn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域、跨國(guó)界地有效互聯(lián)互通，通過(guò)園區(qū)之間全方位良性互動(dòng)，建立一種內(nèi)外資本融合、內(nèi)外技術(shù)交流、內(nèi)外市場(chǎng)銜接、內(nèi)外產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的新型發(fā)展模式。

二、創(chuàng)新實(shí)踐

圖片來(lái)源：成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)供圖

全球頂級(jí)科技園區(qū)合伙人計(jì)劃（TSPPP）是“科技園區(qū)命運(yùn)共同體”的具體實(shí)踐，突出系統(tǒng)集成，謀求聯(lián)動(dòng)發(fā)展，致力于更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)與國(guó)際的互動(dòng)合作、對(duì)內(nèi)改革與對(duì)外開(kāi)放的相互促進(jìn)。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐路徑與成果

1、科技園區(qū)——技術(shù)共同體：充分利用全球技術(shù)創(chuàng)新資源，通過(guò)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、離境創(chuàng)新中心等載體開(kāi)展共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，制定或主導(dǎo)相關(guān)技術(shù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，為參與全球治理體系和推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

成果：目前，成都高新區(qū)正依托格羅方德積極創(chuàng)制FD-SOI國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，依托地奧集團(tuán)、倍特藥業(yè)等創(chuàng)制中藥、生物制品國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)卡耐基梅隆大學(xué)成都研究院已經(jīng)初步落地，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，開(kāi)展人工智能前瞻性基礎(chǔ)研究。此外，成都高新區(qū)離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地?cái)?shù)量已達(dá)12個(gè)。

2、科技園區(qū)——產(chǎn)業(yè)共同體（產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈）：通過(guò)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、資本與產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的深度融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的多維網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，實(shí)現(xiàn)高效、順暢的全球價(jià)值鏈聯(lián)接。

成果：目前，高新區(qū)已經(jīng)聯(lián)合法國(guó)索菲亞科技園等國(guó)內(nèi)外22家科技園區(qū)成立了“世界一流科技園區(qū)聯(lián)盟”，英國(guó)劍橋科技園等也在積極洽談，圍繞各自主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)探索園區(qū)間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展交流合作機(jī)制。以色列海法科技園、澳大利亞黃金海岸健康與知識(shí)產(chǎn)業(yè)園（聯(lián)合澳洲格林菲斯大學(xué)）等將在高新區(qū)打造大健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

3、科技園區(qū)——資本共同體：推動(dòng)金融制度創(chuàng)新，鼓勵(lì)資本跨境流動(dòng)，引導(dǎo)資本流向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿技術(shù)和產(chǎn)業(yè)方向，為產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈銜接和國(guó)際科技合作搭建資本橋梁。

成果：目前，高新區(qū)積極籌設(shè)全球產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)基金，按照“金融生態(tài)圈”+“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”的架構(gòu)運(yùn)營(yíng)，同時(shí)聯(lián)合國(guó)內(nèi)外頂級(jí)基金合作伙伴，在全球范圍內(nèi)尋找產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資機(jī)會(huì)，推動(dòng)電子信息、生物醫(yī)藥和新經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在園區(qū)落地，帶動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)垂直整合和跨越式發(fā)展。

（二）協(xié)同發(fā)展實(shí)踐路徑與成果

圖片來(lái)源：成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)供圖

1、科技園區(qū)——業(yè)界共治（經(jīng)濟(jì)事務(wù)）：科技園區(qū)業(yè)界參與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，以復(fù)合型的“多元共治”代替單一的“政府管理”，實(shí)現(xiàn)有效履行政府職能和充分發(fā)揮市場(chǎng)、業(yè)界主體作用相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)事務(wù)治理模式。

成果：目前，高新區(qū)正籌建“新川創(chuàng)新科技園企業(yè)發(fā)展理事會(huì)”，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)搭建公共議事平臺(tái)，聽(tīng)取入?yún)^(qū)企業(yè)關(guān)于園區(qū)規(guī)劃、開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等方面的訴求和建議，集聚各方智慧，助推新川園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2、科技園區(qū)——社區(qū)自治（公共事務(wù)）：整合科技園區(qū)各種力量共同提供公共產(chǎn)品，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)主體從被管理、被服務(wù)的對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)樽晕夜芾?、自我服?wù)的主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體和社會(huì)參與的作用。

成果：目前，高新區(qū)正推動(dòng)天府國(guó)際社區(qū)——中國(guó)西部首個(gè)外籍人士集中生活區(qū)，成立社區(qū)公共事務(wù)自治組織，按照“讓老外服務(wù)老外、讓老外不再見(jiàn)外”的方式，提升外籍人士出入境、停居留以及工作生活便利化水平，從而讓外籍人士“對(duì)改革有更多獲得感”，幫助他們更好地融入中國(guó)社會(huì)。

3、科技園區(qū)——法定機(jī)構(gòu)（法定事務(wù)）：建立法規(guī)明責(zé)賦權(quán)的更具獨(dú)立性、靈活性、參與式的法人主體，融合政府授權(quán)+社會(huì)資源，通過(guò)企業(yè)化、專業(yè)化的運(yùn)作提升科技園區(qū)發(fā)展能力與效率，打造開(kāi)放度更高、便利化更優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境。

成果：目前，高新區(qū)正聯(lián)合成都（中新）創(chuàng)新科技園開(kāi)發(fā)有限公司，探索“有期待權(quán)特征的產(chǎn)業(yè)用地三權(quán)分置”創(chuàng)新改革，試行土地使用權(quán)、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)與資產(chǎn)資本所有權(quán)聯(lián)動(dòng)的招商引資模式，杜絕“圈地”等閑置用地現(xiàn)象。

結(jié)束語(yǔ)

未來(lái)，成都高新區(qū)將在“一帶一路”和“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”戰(zhàn)略指引下，厘清國(guó)際規(guī)則、國(guó)家試驗(yàn)和地方實(shí)踐的關(guān)系，在接受、引進(jìn)和借鑒國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)壓力測(cè)試的方式為成都參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)發(fā)出更多的聲音、注入更多成都元素。

陳洪濤

成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委委員、管委會(huì)副主任