每日經(jīng)濟(jì)新聞 2017-11-01 00:27:58
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展離不開公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,競(jìng)爭(zhēng)法則是公平市場(chǎng)環(huán)境的重要“守護(hù)者”。10月31日,《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法(修訂草案)》三審稿提交十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議。對(duì)于虛假宣傳、電商“刷單”虛構(gòu)誤導(dǎo)性數(shù)據(jù)、商業(yè)秘密保護(hù)等問題,該審議稿提出了細(xì)化的相應(yīng)規(guī)制意見。
每經(jīng)編輯 周程程
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每經(jīng)記者 周程程 每經(jīng)編輯 陳星
公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則,制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為也是企業(yè)一直所盼。
10月31日,《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法(修訂草案)》三審稿提交十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到,對(duì)于備受關(guān)注的電子商務(wù)領(lǐng)域虛假宣傳、保護(hù)企業(yè)商業(yè)機(jī)密等方面,修訂草案三次審議稿作了更進(jìn)一步的細(xì)化,以更好地維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。
多位人大常委會(huì)委員在10月31日下午的分組審議中指出,反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修訂草案經(jīng)過兩次審議后已經(jīng)比較成熟,建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議表決。
經(jīng)營(yíng)者不得混淆商品虛假宣傳
何為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,修訂草案三次審議稿對(duì)此進(jìn)行了明確:本法所稱的不正當(dāng)行為,是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,違反本法規(guī)定,擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,損害其他經(jīng)營(yíng)者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益的行為。
對(duì)于經(jīng)營(yíng)者擅自使用他人商品特有的名稱、包裝、裝潢等混淆商品來源的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,修訂草案二次審議稿第六條已作了禁止性規(guī)定。
有的人大常委會(huì)委員提出,仿冒他人商業(yè)標(biāo)識(shí)構(gòu)成混淆商品來源的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,一般以被仿冒的標(biāo)識(shí)在相關(guān)領(lǐng)域中有一定影響,為相關(guān)公眾所知悉為前提,建議對(duì)此予以明確;有的委員提出,第六條第一項(xiàng)規(guī)定對(duì)商品標(biāo)識(shí)僅列舉了名稱、包裝、裝潢,不夠全面,建議增加商品“形狀”、“設(shè)計(jì)”等標(biāo)識(shí)。
對(duì)此,法律委員會(huì)經(jīng)研究,建議對(duì)這一條作出修改:一是在相關(guān)標(biāo)識(shí)前增加“有一定影響”的限定;二是將第一項(xiàng)中的“名稱、包裝、裝潢”修改為“名稱、包裝、裝潢等相同或者近似的標(biāo)識(shí)”,以涵蓋實(shí)踐中的其他商業(yè)標(biāo)識(shí)。
不過,在當(dāng)日的分組審議中,全國(guó)人大常委會(huì)委員李路認(rèn)為,相關(guān)標(biāo)識(shí)前不應(yīng)該把“有一定影響力”加上去。企業(yè)依法在工商行政部門注冊(cè)名稱等,應(yīng)該受到法律保護(hù),其注冊(cè)名稱等應(yīng)該具有獨(dú)有性,一家企業(yè)在它進(jìn)步發(fā)展的過程中可能沒什么影響力,但幾年或者十幾年后,企業(yè)發(fā)展起來了,就有了影響力。因此企業(yè)有影響力或沒影響力,在實(shí)踐中很難判斷。
李路指出,依法注冊(cè)的名稱等,因?yàn)槠髽I(yè)規(guī)模小等原因可能社會(huì)影響不大,其名稱等被他人擅自使用而得不到法律應(yīng)有的保護(hù),這恐怕不妥當(dāng)。在李路看來,只要企業(yè)依法履行了注冊(cè)手續(xù),這個(gè)名稱就應(yīng)該受到法律保護(hù)。
“刷單”最高面臨200萬(wàn)元罰款
電子商務(wù)領(lǐng)域虛假宣傳問題,一直是全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。
此前,修訂草案二次審議稿第八條作出規(guī)定,經(jīng)營(yíng)者不得對(duì)其商品作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳,欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。
一些新的問題也引起了常委會(huì)委員的關(guān)注。有的常委會(huì)委員提出,存在專門組織虛假交易幫助他人進(jìn)行虛假宣傳以牟取不正當(dāng)利益的情況,嚴(yán)重?cái)_亂了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,建議針對(duì)上述情況對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行充實(shí)完善。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到,針對(duì)一些電商賣家提高銷售量、提高信譽(yù)的需求,一些經(jīng)營(yíng)者利用快遞空包幫助賣家提高交易量進(jìn)行“刷單”,制造了虛假的商業(yè)信用,給消費(fèi)者造成了誤導(dǎo),嚴(yán)重?cái)_亂正常市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。
法律委員會(huì)經(jīng)研究,建議對(duì)這一條作出修改:一是對(duì)虛假宣傳的具體內(nèi)容予以細(xì)化,明確經(jīng)營(yíng)者不得對(duì)其商品的“銷售狀況”、“用戶評(píng)價(jià)”等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳,欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。
二是增加了一款規(guī)定,明確經(jīng)營(yíng)者不得通過組織虛假交易等方式,幫助其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳。
對(duì)違反上述規(guī)定的行為,修訂草案三次審議稿明確,將處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款,情節(jié)嚴(yán)重的,處一百萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下罰款,可以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
監(jiān)督部門應(yīng)對(duì)商業(yè)秘密保密
作為行業(yè)組織,應(yīng)當(dāng)在預(yù)防和制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為方面發(fā)揮作用。
修訂草案三次審議稿此次也增加了一款規(guī)定:行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律、引導(dǎo)、規(guī)范會(huì)員依法競(jìng)爭(zhēng),維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。
此外,對(duì)于監(jiān)督檢查部門,有的常委會(huì)委員提出,監(jiān)督檢查部門在調(diào)查涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí),對(duì)其接觸到的經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)秘密,應(yīng)當(dāng)負(fù)有保密義務(wù),建議增加相關(guān)規(guī)定。
據(jù)修訂草案三次審議稿規(guī)定,商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉、具有商業(yè)價(jià)值并經(jīng)權(quán)利人采取相應(yīng)保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息。
從企業(yè)的崛起過程來看,商業(yè)秘密作為企業(yè)最核心、最寶貴、最具潛力的財(cái)富,也的確關(guān)乎企業(yè)的發(fā)展,甚至生死。
法律委員會(huì)經(jīng)研究,建議增加一條規(guī)定:監(jiān)督檢查部門及其工作人員對(duì)調(diào)查過程中知悉的商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。同時(shí),相應(yīng)增加監(jiān)督檢查部門工作人員違反前述保密義務(wù)的法律責(zé)任的規(guī)定。
此外,針對(duì)草案三次審議稿中第十三條第四款規(guī)定的,監(jiān)督檢查部門調(diào)查涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,可以采取查封、扣押與涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為有關(guān)的財(cái)物,全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員包克辛在當(dāng)日的分組審議中表示,建議在這一款后面加一句話,即“采取前款規(guī)定的措施時(shí)應(yīng)當(dāng)出示批準(zhǔn)文件”。不能內(nèi)部批準(zhǔn)完了也不出示批準(zhǔn)文件,對(duì)企業(yè)說查就查、說封就封,對(duì)企業(yè)的利益也應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋Wo(hù)。
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