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每經(jīng)記者 張懷水 每經(jīng)編輯 畢陸名

據(jù)商務部官網(wǎng)消息，11月15日，歐洲議會通過歐盟反傾銷調查新方法修正案，引入“市場嚴重扭曲”的概念和標準，并考慮環(huán)境和社會傾銷的影響。

根據(jù)《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》第15條規(guī)定，中國在2016年12月11日自動獲得市場經(jīng)濟地位，歐盟等其他國家在隨后的對華反傾銷調查中必須停止使用“替代國”做法。

11月16日，商務部新聞發(fā)言人對此回應，中方注意到，歐洲議會通過的反傾銷法律修正案，取消了中國“非市場經(jīng)濟國家名單”，但同時引入了“市場嚴重扭曲”的概念和標準。“在符合所謂‘市場嚴重扭曲’的情況下，歐盟可以棄用出口國的價格，而選擇使用第三國或國際價格來確定出口產(chǎn)品是否存在傾銷。歐盟此舉沒有全面地遵守有關國際規(guī)則。”

圖片來源：視覺中國

仍采用第三國比價

商務部新聞發(fā)言人強調，世界貿(mào)易組織規(guī)則既不存在“市場嚴重扭曲”的概念，也沒有社會和環(huán)境傾銷的規(guī)定，歐盟反傾銷調查新方法缺乏世貿(mào)組織規(guī)則依據(jù)，增加了法律適用的不確定性，將對世貿(mào)組織反傾銷法律體系造成嚴重破壞，已經(jīng)受到包括中國在內的多個世貿(mào)組織成員的質疑。

據(jù)外媒報道，當?shù)貢r間11月15日，歐洲議會以554票贊成、48票反對和80票棄權的表決結果通過了歐盟反傾銷調查新方法修正案。根據(jù)新的修正法案，歐盟將對所有非歐盟成員國反傾銷調查引入“市場扭曲”的概念和標準，不再使用“替代國”方法。

根據(jù)歐洲議會發(fā)表的聲明，如果歐盟進口產(chǎn)品的原產(chǎn)國存在“市場嚴重扭曲”情況，歐盟對其進行反傾銷調查時，將不以出口國價格，而是以國際價格來計算出口產(chǎn)品成本。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“市場嚴重扭曲”其實就是“第三方替代國”的另一種說法，其本質依然是貿(mào)易保護主義。“世貿(mào)組織規(guī)則里并不存在這種說法，歐盟此舉仍然是違背世貿(mào)組織規(guī)定的。”

白明認為，歐盟并不想放棄“替代國”做法這張牌，但又迫于世貿(mào)組織（WTO）的壓力，最終在新法案中用“市場扭曲”方案。“所謂市場扭曲，要么指因為傾銷故意低價，要么指存在補貼行為。在現(xiàn)行辦法下，歐委會只能用第三國同類產(chǎn)品生產(chǎn)商的國內銷售價格和成本，整體替換相應中國產(chǎn)品的國內售價和成本。”此外，白明還稱，從表面上來看，市場嚴重扭曲并不專門針對中國，而是針對所有非歐盟成員，其實質主要還是針對中國的出口商品。在新辦法下，歐委會可根據(jù)自己意愿自由選擇和裁量，哪個對它更有利就用哪個。

美國世強律師事務所駐布魯塞爾分所高級律師鮑詠慶則表示，盡管歐盟多次明確表示，修改反傾銷法是為了履行世貿(mào)組織協(xié)議下的義務，將以往針對個別“非市場經(jīng)濟”國家的“替代國”做法，變成不設黑名單、不專門針對個別國家、具有普遍適用效力的規(guī)則，但業(yè)界普遍認為，所謂“市場扭曲”的標準與原“非市場經(jīng)濟”標準實質內容沒有根本性改變。

違反世貿(mào)組織規(guī)則

今年以來，中國與歐盟在經(jīng)貿(mào)合作方面保持了良好發(fā)展態(tài)勢，在全球貿(mào)易總體低迷的背景下，中歐貿(mào)易依舊保持增長。

海關總署數(shù)據(jù)顯示，前10月，歐盟為我國第一大貿(mào)易伙伴，中歐貿(mào)易總值2.94萬億元，比去年同期增長2.3%，占我外貿(mào)總值的15%。其中，我國對歐盟出口1.82萬億元，增長1%；自歐盟進口1.12萬億元，增長4.5%。

貿(mào)易數(shù)據(jù)向好的同時，中歐高層間經(jīng)貿(mào)領域的交流也逐漸頻繁。例如10月份的第六次中歐經(jīng)貿(mào)高層對話；11月初的中德經(jīng)濟合作聯(lián)委會第16次會議以及近日召開的第八次中英經(jīng)濟財金對話等。

與此同時，我們也看到，今年下半年以來，歐盟對我國碳鋼固件、三聚氰胺、鹵化丁基橡膠、碳酸鋇、手動叉車等多個領域出口商品進行反傾銷、反補貼調查。此外，在鋼鐵領域，歐盟依舊不顧中國企業(yè)的積極配合和抗辯，繼續(xù)使用“替代國”方法，對中國無縫鋼管產(chǎn)品采取了為期6個月的臨時反傾銷措施。

商務部新聞發(fā)言人強調，歐盟作為世貿(mào)組織的重要成員，應尊重國際規(guī)則，只有維護多邊貿(mào)易體制的權威性，才有利于各國的共同利益。“中方敦促歐方嚴格遵守世貿(mào)組織規(guī)則，善意、全面地履行國際條約義務。中方保留在世貿(mào)組織爭端解決機制下的相關權利，將采取必要手段維護中國企業(yè)的合法權益。”

鮑詠慶則指出，新的修正案生效后將至少在兩個層面仍然違反世貿(mào)規(guī)則。一是它本身違背了歐盟在世貿(mào)組織協(xié)議下的義務，因為它仍在變相實施“替代國”做法；二是它在具體案例適用中也將違反世貿(mào)組織反傾銷協(xié)議的有關規(guī)定。“因為反傾銷調查新方法與歐盟目前在個案中使用的‘成本要素替代’方法相似，而后者已被世貿(mào)組織上訴機構裁定為違反世貿(mào)規(guī)則。”