每經(jīng)編輯 張韻    

每經(jīng)實習(xí)記者 張韻 每經(jīng)編輯 楊歡 制圖 鄒利

對于自貿(mào)試驗區(qū)的“領(lǐng)頭雁”來說，建設(shè)自由貿(mào)易港不只是未來的方向，更是正在進(jìn)行的探索。

近日，多家媒體報道稱，上海市已將建設(shè)自由貿(mào)易港的方案報送至國家有關(guān)部委征求意見。

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，上海自由貿(mào)易港建設(shè)方案將圍繞貨物、資金和人員三大要素的自由流動展開，在外匯管理、稅收優(yōu)惠、外籍人士領(lǐng)取中國綠卡及外地員工落戶等方面有望取得突破。

作為自貿(mào)試驗區(qū)的“升級版”，自由貿(mào)易港的開放程度更不一般。

與自貿(mào)試驗區(qū)相比，自由貿(mào)易港有望在“一線（國境線）放開”方面取得新突破，將取消或最大程度簡化入?yún)^(qū)貨物的貿(mào)易管制措施，有望實現(xiàn)不報關(guān)、不完稅、轉(zhuǎn)口貿(mào)易也不受限制。

此外，國際融資租賃、國際船舶登記和國際中轉(zhuǎn)等離岸產(chǎn)業(yè)也將成為上海自貿(mào)港的一大亮點。

貿(mào)易帶動

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長李光輝告訴記者，與自由貿(mào)易試驗區(qū)不同的是，自由貿(mào)易港是以港口貿(mào)易為主。“而對于上海來說，貿(mào)易是一方面，此外，監(jiān)管自由化和便利化以及金融、外匯、投資、出入境等一整套與之相匹配的管理制度和舉措也將逐步得到延伸。”

據(jù)記者從上海自貿(mào)區(qū)管委會得到的最新數(shù)據(jù)，2016年以來上海自貿(mào)區(qū)試驗區(qū)的文化貿(mào)易同比增長了50%，國際的維修檢測服務(wù)同比增長了24%，有色金屬的貿(mào)易額占了全國的三分之一。

對于上海建設(shè)自由貿(mào)易港的先天優(yōu)勢，上海財經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院院長趙曉雷認(rèn)為，一方面上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)已有4年，在政府職能轉(zhuǎn)變、貿(mào)易投資便利化、金融開放創(chuàng)新等方面取得重要成效，為自由貿(mào)易港建設(shè)提供了良好的制度條件和營商環(huán)境；另一方面，上海港及浦東國際機場的進(jìn)出口集裝箱量和貨郵量居全球領(lǐng)先地位，而洋山港擁有優(yōu)良的港口條件和基礎(chǔ)設(shè)施，有著豐富的航線資源，這些制度條件和自然條件可以支持建設(shè)開放度最高的自由貿(mào)易港。

上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院秘書長尹晨向記者表示，自由貿(mào)易港的建設(shè)，目標(biāo)并不止于貿(mào)易自由化程度的提高，方案的初步設(shè)想是以貿(mào)易帶動產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步向投資、金融等領(lǐng)域延伸，但也同時對監(jiān)管環(huán)境友善、服務(wù)機構(gòu)高效、法律制度完善帶來了不小的挑戰(zhàn)。

金融良機

截至目前，上海自貿(mào)試驗區(qū)新注冊企業(yè)4.8萬家中創(chuàng)新企業(yè)占比達(dá)到40%。新設(shè)企業(yè)中，外商投資企業(yè)8940家，占比已從掛牌初期的5%上升到目前的近20%。實到外資172億美元，相當(dāng)于掛牌前20多年總和的兩倍多。

在金融領(lǐng)域，金融服務(wù)創(chuàng)新讓企業(yè)變得更強。668家企業(yè)實現(xiàn)了跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)，收支總額達(dá)8497.7億元。成立了上海保險交易所，近1100家的跨國公司的總部、研發(fā)機構(gòu)、營運中心聚集到了浦東。

通過借鑒新加坡等世界著名自由貿(mào)易港建設(shè)經(jīng)驗，貿(mào)易自由度、投資自由度和金融自由度的提升將成為后市掘金“三大主線”。李光輝表示，從世界范圍看，自貿(mào)港區(qū)建設(shè)多集中在具有國際樞紐地位港口、機場，貿(mào)易自由的提升勢必將為物流、港口等方面的投資機會帶來催化，隨著本地資金和國外資金的自由流動，金融業(yè)也將以此為契機進(jìn)一步發(fā)展。

一線放開

10月11日，上海市發(fā)改委在《上海服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)發(fā)揮橋頭堡作用行動方案》中表示， 要加快推進(jìn)上海自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)。以“區(qū)港一體、一線放開、二線安全高效管住”為核心，把貨物進(jìn)出、國際貿(mào)易、航運物流、金融服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域改革結(jié)合起來，實現(xiàn)開展國際業(yè)務(wù)的最大便利。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長李光輝表示，所謂“一線放開”、“二線管住”是進(jìn)一步完善港口船只自由進(jìn)入監(jiān)管模式的新探索，從“放寬”到“放開”意味著港口貿(mào)易更優(yōu)惠、開放程度和自由化程度更高。

據(jù)悉，上海自由貿(mào)易港將力爭實現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”的整體監(jiān)管策略，以發(fā)展離岸貿(mào)易、離岸金融為發(fā)展方向。具體措施包括：在貨物自由流動上，所有在自由港內(nèi)備案注冊的企業(yè)，進(jìn)出口的貨物在自由港之內(nèi)不需要海關(guān)、檢驗檢疫部門進(jìn)行檢查和審核，只對重點類型、重點貨物實行抽檢制度。
資金的自由流動上，主要內(nèi)容包括，改善外匯管管理方式，調(diào)整稅收優(yōu)惠政策、完善自貿(mào)區(qū)賬戶制度，加快人民幣離岸業(yè)務(wù)發(fā)展等。落實到具體細(xì)節(jié)上，自由港將爭取實現(xiàn)“增量”外匯的自由流動，此外，自由港還將爭取大幅降低港區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)的所得稅稅率。

人才的自由流動上，對于港內(nèi)企業(yè)聘用的外籍人才，將以發(fā)放中國綠卡為目標(biāo)，在港內(nèi)企業(yè)工作的外地人才上海落戶也可能會有更進(jìn)一步的優(yōu)惠措施。

重點突破

趙曉雷表示，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、實施更高標(biāo)準(zhǔn)的自由化便利化措施與有效防范風(fēng)險如何平衡，將對監(jiān)管模式和治理體系治理能力形成挑戰(zhàn)。

在他看來，在“一線放開”、“區(qū)內(nèi)自由”的貿(mào)易管制、通關(guān)報關(guān)、業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、關(guān)稅及進(jìn)出口稅、區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)稅等方面預(yù)計會有重點突破。另外在國際船舶管理、貿(mào)易金融、航運金融、外匯跨境結(jié)算支付管理等方面也可能有更加開放和便利化安排。

據(jù)了解，今年年底，洋山深水港四期碼頭將開港試運行，成為全球最大規(guī)模、自動化程度最高的港區(qū)，港口通過能力將達(dá)到630萬標(biāo)準(zhǔn)箱。港口的集裝箱從港區(qū)裝卸到碼頭運輸、倉儲均將實現(xiàn)自動化運作，生產(chǎn)作業(yè)實現(xiàn)零排放。此外，上海港在“智慧港口”等方面也進(jìn)行了很多探索。

而在國際航空樞紐方面，上海也實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2016年，上海浦東和虹橋兩個國際機場旅客吞吐量達(dá)到1.06億人次，在全球城市中排名第四，浦東機場貨郵吞吐量連續(xù)9年排名全球機場第三。同時，航線網(wǎng)絡(luò)輻射能力不斷增強。

趙曉雷向記者表示，自由貿(mào)易港建設(shè)首先會帶動國際中轉(zhuǎn)貿(mào)易、離岸貿(mào)易的發(fā)展，大大提升上海港國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易業(yè)務(wù)的份額，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。離岸業(yè)務(wù)稅收政策及監(jiān)管制度如有創(chuàng)新突破，也將帶動離岸貿(mào)易的發(fā)展。

此外，“一線放開”、“區(qū)內(nèi)自由”還能帶動國際航運、全球維修、國際物流、高端制造、內(nèi)外貿(mào)一體化平臺、服務(wù)貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。