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國(guó)有資本填充養(yǎng)老金缺口:為老一輩“增富” 為新一代減負(fù)

每日經(jīng)濟(jì)新聞 2017-11-19 23:21:11

你還在擔(dān)心父母輩如果出現(xiàn)養(yǎng)老金缺口,會(huì)通過(guò)加稅、提高繳費(fèi)率的方式轉(zhuǎn)移到你身上么?

上周末國(guó)務(wù)院發(fā)出民生“大禮包”——?jiǎng)澽D(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?;?。乍一看來(lái),60+、70+、80+的“銀發(fā)一族”好像是最直接的受益者;但仔細(xì)一琢磨,會(huì)發(fā)現(xiàn)80后、90后乃至更年輕的新生代同樣能得到巨大的政策實(shí)惠。

在國(guó)有企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的初期,原有參加工作的企業(yè)員工在既有制度下無(wú)需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),而在新制度下視同繳費(fèi),由此形成了事實(shí)上的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。這雖然因時(shí)代原因有其合理性,卻會(huì)把彌補(bǔ)上述缺口的擔(dān)子留給年輕一代。而本次政策的出臺(tái)正是為了解決這一歷史遺留問(wèn)題,以實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的代際公平。

每經(jīng)編輯 李彪    

每經(jīng)記者 李彪 

討論多年的國(guó)有資本劃撥養(yǎng)老金敲定,養(yǎng)老金規(guī)模有望增長(zhǎng)超萬(wàn)億元,為銀發(fā)一族提供基本養(yǎng)老保障的“錢(qián)袋子”將充實(shí)大量的財(cái)富。

11月18日,國(guó)務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?;饘?shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》),對(duì)劃轉(zhuǎn)的范圍、對(duì)象、比例和承接主體作出了規(guī)定,提出將中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍;劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%。

這一劃轉(zhuǎn)措施,對(duì)于填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口,化解養(yǎng)老保金支付壓力具有極為積極的作用。

對(duì)此,中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,如果按照企業(yè)國(guó)有股權(quán)10%來(lái)劃撥的話,應(yīng)該會(huì)有幾萬(wàn)億元的規(guī)模,對(duì)于填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口來(lái)說(shuō),力度是非常大的。

 

近5年我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支情況(單位:萬(wàn)億元)

避免將缺口轉(zhuǎn)給下一代

我國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立以來(lái),各項(xiàng)工作取得明顯成效。

《方案》指出,在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步完善過(guò)程中,受多種因素影響,形成了一定的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口老齡化加劇,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力不斷加大。

今年3月,人社部部長(zhǎng)尹蔚民介紹,我國(guó)各個(gè)省份的負(fù)擔(dān)是不一樣的,比如有的省份人口撫養(yǎng)比為10:1,即10人養(yǎng)1人;有的省份人口撫養(yǎng)比是1.2:1,即每1.2人就要養(yǎng)1人。“我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是20多年前建立的,當(dāng)時(shí)(全國(guó)平均)人口撫養(yǎng)比是5:1,現(xiàn)在已經(jīng)持續(xù)下降到2.8:1。隨著人口老齡化的加速發(fā)展,人口撫養(yǎng)比還會(huì)發(fā)生變化,所以如果不采取有力的措施,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。”

在今年7月的一次養(yǎng)老政策研討會(huì)上,中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院院長(zhǎng)金維剛表示,到本世紀(jì)中葉(2052年前后),我國(guó)老齡化人口會(huì)達(dá)到峰值,預(yù)測(cè)老齡人口將達(dá)4.87億,占總?cè)丝诒壤秊?5%。到人口老齡化最嚴(yán)重的時(shí)候,將出現(xiàn)1.5名在職職工供養(yǎng)1名退休職工的情況,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以及醫(yī)療保險(xiǎn)基金都面臨較大壓力。

根據(jù)《方案》,將中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍。首先以彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌時(shí)期,因企業(yè)職工享受視同繳費(fèi)年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口為基本目標(biāo),劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%。

對(duì)于劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?;鸬囊饬x,財(cái)政部認(rèn)為,有利于充分體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)全民所有,發(fā)展成果全民共享,增進(jìn)民生福祉;有利于實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的代際公平,避免將實(shí)施視同繳費(fèi)年限政策形成的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口,通過(guò)增加稅收、提高在職人員養(yǎng)老金繳費(fèi)率等方式轉(zhuǎn)移給下一代人;有利于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)深化改革,實(shí)現(xiàn)國(guó)有股權(quán)多元化持有,推動(dòng)完善公司治理結(jié)構(gòu),建立現(xiàn)代企業(yè)制度,促進(jìn)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大,發(fā)展成果更多用于保障和改善民生。

清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹,解決基本養(yǎng)老金缺口需要從四個(gè)方面著手:中央統(tǒng)籌、國(guó)有資本劃撥、延遲退休、二孩政策。國(guó)有資本劃撥是夯實(shí)基本養(yǎng)老金的重要措施之一。

有助于遏制養(yǎng)老金收不抵支

目前,我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是否存在缺口?

《2016年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,2016年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入3.51萬(wàn)億元,比上年增長(zhǎng)19.5%,其中征繳收入2.68萬(wàn)億元,比上年增長(zhǎng)16.3%。各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金6511億元。全年基金總支出3.19萬(wàn)億元,比上年增長(zhǎng)23.4%。年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存3.86萬(wàn)億元。

累計(jì)結(jié)存雖然可以確保17個(gè)月的支付,但是,一些省份已經(jīng)出現(xiàn)了城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期“入不敷出”的情況,而且“入不敷出”地區(qū)數(shù)量在增加。

截至2014年底,河北、黑龍江、寧夏3省份當(dāng)期收不抵支。而人社部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心發(fā)布的《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2015》顯示,到了2015年,已有黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西和青海共6省份的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期“入不敷出”。

中國(guó)社科院世界社保研究中心秘書(shū)長(zhǎng)房連泉對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō),很多省份養(yǎng)老金當(dāng)期仍能實(shí)現(xiàn)平衡,主要是依靠財(cái)政補(bǔ)貼。假如扣除財(cái)政補(bǔ)貼的話,當(dāng)期“入不敷出”的省份還會(huì)增加。

鄭秉文介紹,目前養(yǎng)老金每年的支出已經(jīng)超過(guò)3萬(wàn)多億元,如果不算每年財(cái)政補(bǔ)貼的部分,缺口大概會(huì)有幾千億元,而且從過(guò)去的發(fā)展情況來(lái)看,缺口的規(guī)模還有可能越來(lái)越大。

2016年末,鄭秉文執(zhí)筆的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2016》中提出,2015年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶累計(jì)記賬額(即“空賬”)達(dá)到4.71萬(wàn)億元。按照當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)存3萬(wàn)多億元來(lái)計(jì)算,仍存在“隱性債務(wù)”。“但這些‘債務(wù)’不需要現(xiàn)在就準(zhǔn)備錢(qián),‘隱性債務(wù)’是在未來(lái)幾十年分期分批支付,所謂的缺口是每年收入與支出的現(xiàn)金流。國(guó)有資本劃撥對(duì)于填補(bǔ)養(yǎng)老金‘隱性債務(wù)’的力度很大。”

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每經(jīng)記者李彪 討論多年的國(guó)有資本劃撥養(yǎng)老金敲定,養(yǎng)老金規(guī)模有望增長(zhǎng)超萬(wàn)億元,為銀發(fā)一族提供基本養(yǎng)老保障的“錢(qián)袋子”將充實(shí)大量的財(cái)富。 11月18日,國(guó)務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?;饘?shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》),對(duì)劃轉(zhuǎn)的范圍、對(duì)象、比例和承接主體作出了規(guī)定,提出將中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍;劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%。 這一劃轉(zhuǎn)措施,對(duì)于填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口,化解養(yǎng)老保金支付壓力具有極為積極的作用。 對(duì)此,中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,如果按照企業(yè)國(guó)有股權(quán)10%來(lái)劃撥的話,應(yīng)該會(huì)有幾萬(wàn)億元的規(guī)模,對(duì)于填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口來(lái)說(shuō),力度是非常大的。 近5年我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支情況(單位:萬(wàn)億元) 避免將缺口轉(zhuǎn)給下一代 我國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立以來(lái),各項(xiàng)工作取得明顯成效。 《方案》指出,在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步完善過(guò)程中,受多種因素影響,形成了一定的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口老齡化加劇,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力不斷加大。 今年3月,人社部部長(zhǎng)尹蔚民介紹,我國(guó)各個(gè)省份的負(fù)擔(dān)是不一樣的,比如有的省份人口撫養(yǎng)比為10:1,即10人養(yǎng)1人;有的省份人口撫養(yǎng)比是1.2:1,即每1.2人就要養(yǎng)1人?!拔覀兊酿B(yǎng)老保險(xiǎn)制度是20多年前建立的,當(dāng)時(shí)(全國(guó)平均)人口撫養(yǎng)比是5:1,現(xiàn)在已經(jīng)持續(xù)下降到2.8:1。隨著人口老齡化的加速發(fā)展,人口撫養(yǎng)比還會(huì)發(fā)生變化,所以如果不采取有力的措施,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。” 在今年7月的一次養(yǎng)老政策研討會(huì)上,中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院院長(zhǎng)金維剛表示,到本世紀(jì)中葉(2052年前后),我國(guó)老齡化人口會(huì)達(dá)到峰值,預(yù)測(cè)老齡人口將達(dá)4.87億,占總?cè)丝诒壤秊?5%。到人口老齡化最嚴(yán)重的時(shí)候,將出現(xiàn)1.5名在職職工供養(yǎng)1名退休職工的情況,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以及醫(yī)療保險(xiǎn)基金都面臨較大壓力。 根據(jù)《方案》,將中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍。首先以彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌時(shí)期,因企業(yè)職工享受視同繳費(fèi)年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口為基本目標(biāo),劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%。 對(duì)于劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金的意義,財(cái)政部認(rèn)為,有利于充分體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)全民所有,發(fā)展成果全民共享,增進(jìn)民生福祉;有利于實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的代際公平,避免將實(shí)施視同繳費(fèi)年限政策形成的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口,通過(guò)增加稅收、提高在職人員養(yǎng)老金繳費(fèi)率等方式轉(zhuǎn)移給下一代人;有利于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)深化改革,實(shí)現(xiàn)國(guó)有股權(quán)多元化持有,推動(dòng)完善公司治理結(jié)構(gòu),建立現(xiàn)代企業(yè)制度,促進(jìn)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大,發(fā)展成果更多用于保障和改善民生。 清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹,解決基本養(yǎng)老金缺口需要從四個(gè)方面著手:中央統(tǒng)籌、國(guó)有資本劃撥、延遲退休、二孩政策。國(guó)有資本劃撥是夯實(shí)基本養(yǎng)老金的重要措施之一。 有助于遏制養(yǎng)老金收不抵支 目前,我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是否存在缺口? 《2016年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,2016年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入3.51萬(wàn)億元,比上年增長(zhǎng)19.5%,其中征繳收入2.68萬(wàn)億元,比上年增長(zhǎng)16.3%。各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金6511億元。全年基金總支出3.19萬(wàn)億元,比上年增長(zhǎng)23.4%。年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存3.86萬(wàn)億元。 累計(jì)結(jié)存雖然可以確保17個(gè)月的支付,但是,一些省份已經(jīng)出現(xiàn)了城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期“入不敷出”的情況,而且“入不敷出”地區(qū)數(shù)量在增加。 截至2014年底,河北、黑龍江、寧夏3省份當(dāng)期收不抵支。而人社部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心發(fā)布的《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2015》顯示,到了2015年,已有黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西和青海共6省份的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期“入不敷出”。 中國(guó)社科院世界社保研究中心秘書(shū)長(zhǎng)房連泉對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō),很多省份養(yǎng)老金當(dāng)期仍能實(shí)現(xiàn)平衡,主要是依靠財(cái)政補(bǔ)貼。假如扣除財(cái)政補(bǔ)貼的話,當(dāng)期“入不敷出”的省份還會(huì)增加。 鄭秉文介紹,目前養(yǎng)老金每年的支出已經(jīng)超過(guò)3萬(wàn)多億元,如果不算每年財(cái)政補(bǔ)貼的部分,缺口大概會(huì)有幾千億元,而且從過(guò)去的發(fā)展情況來(lái)看,缺口的規(guī)模還有可能越來(lái)越大。 2016年末,鄭秉文執(zhí)筆的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2016》中提出,2015年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶累計(jì)記賬額(即“空賬”)達(dá)到4.71萬(wàn)億元。按照當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)存3萬(wàn)多億元來(lái)計(jì)算,仍存在“隱性債務(wù)”?!暗@些‘債務(wù)’不需要現(xiàn)在就準(zhǔn)備錢(qián),‘隱性債務(wù)’是在未來(lái)幾十年分期分批支付,所謂的缺口是每年收入與支出的現(xiàn)金流。國(guó)有資本劃撥對(duì)于填補(bǔ)養(yǎng)老金‘隱性債務(wù)’的力度很大。”
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