每經(jīng)編輯 李晃    

每經(jīng)記者 李晃 每經(jīng)編輯 楊歡

編者按

作為我國(guó)首條穿越秦嶺的高鐵，西成高鐵其實(shí)是在講一個(gè)開放的故事。

“爾來四萬八千歲,不與秦塞通人煙”，無疑這是對(duì)開放的障礙。西成高鐵的即將開通，打破了這樣的障礙。

這里有對(duì)外的開放。中國(guó)向西，需要這樣一條高鐵，連接起沿線的城市，一路向西。

這里也有對(duì)內(nèi)的開放。“早上吃泡饃，中午吃火鍋”是一種開放，兩個(gè)西部大城市之間的人員、物流得到更便捷的來往流通；高鐵紐帶，也使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加密切，催生沿線的二級(jí)中心城市，城市群的開放格局呼之欲出；城市與城市之間的開放，也推動(dòng)城市內(nèi)部的開放……

這不只是一個(gè)城市、兩個(gè)城市、多個(gè)城市開放的故事，這是中國(guó)開放最新的故事。

圖片出處：視覺中國(guó)

你印象中的“早上吃泡饃，中午吃火鍋”，需要幾個(gè)小時(shí)？

飛機(jī)，一個(gè)半小時(shí)？太奢侈！火車，十六個(gè)小時(shí)？太煎熬！

作為我國(guó)首條穿越秦嶺的高鐵，設(shè)計(jì)最高時(shí)速250km/h，將西安至成都全程縮短至4小時(shí)！隨著西成高鐵的開通，川陜多地即將迎來高鐵時(shí)代。

東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，西成高鐵將人流、物流等輸向整個(gè)西部乃至更大范圍。它的開通，會(huì)讓西部經(jīng)濟(jì)共享高鐵紅利。

城市：高鐵經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)合關(guān)系

北起西安，南至成都，西成高鐵線路全長(zhǎng)643公里，2012年底開工建設(shè)，建設(shè)工期5年。作為我國(guó)中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃中京昆通道的重要組成部分，西成高鐵開通的背后，是我國(guó)高鐵事業(yè)日新月異的發(fā)展。

數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，中國(guó)高鐵運(yùn)營(yíng)里程超過2.2萬公里，占全球高鐵運(yùn)營(yíng)里程的65%。其中，“四縱四橫”高鐵網(wǎng)絡(luò)基本建成，一張全面覆蓋中西部地區(qū)的“八縱八橫”高鐵網(wǎng)更是勾畫出新時(shí)期高速鐵路網(wǎng)的宏大藍(lán)圖！

隨著高鐵時(shí)代席卷而來，高鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展欣欣向榮，沿線城市該如何應(yīng)對(duì)？城市之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作，將呈現(xiàn)出何種態(tài)勢(shì)？

對(duì)此，顧大松持樂觀態(tài)度，他表示，高鐵讓城市間的競(jìng)爭(zhēng)更加顯性化，且這種競(jìng)爭(zhēng)大多是良性的。在這種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系中，城市將致力于打造更好的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，吸引人才前來學(xué)習(xí)、居住、投資、置業(yè)等。目前已有很多城市意識(shí)到這些問題，例如成都，今年對(duì)大學(xué)生實(shí)行的“先落戶后就業(yè)”等政策，這與一些一線城市的戶口限制政策相比具有很大優(yōu)勢(shì)。

“并不是說到一個(gè)城市的速度更快了，來的人就會(huì)越多。我們強(qiáng)調(diào)的是城市的’吸附效率’，如果城市的公共服務(wù)水平越高，對(duì)人的吸附作用就越大。”顧大松進(jìn)一步分析到。

除了顯性化的競(jìng)爭(zhēng)，復(fù)旦大學(xué)人口研究所所長(zhǎng)王桂新在此前接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)，則更強(qiáng)調(diào)了城市間的合作。他表示，西成高鐵的開通，可以加強(qiáng)兩大省會(huì)城市的聯(lián)系，取長(zhǎng)補(bǔ)短，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)，共同發(fā)展。

王桂新進(jìn)一步解釋到，“因?yàn)閮纱笫?huì)城市的科技發(fā)展基礎(chǔ)都較好，比如西安的航空產(chǎn)業(yè)和成都的電子產(chǎn)業(yè)，兩者的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有明顯區(qū)別，又有密切關(guān)系，而且在不少方面具有互補(bǔ)性。通過高鐵的連接，不僅可以’縮短’兩城市間的距離，降低交通、交流成本，又可以’借用’對(duì)方的資源，擴(kuò)大各自的相對(duì)發(fā)展空間。”

區(qū)域：可能會(huì)產(chǎn)生二級(jí)中心城市

古人云“蜀道難，難于上青天”。

然而，當(dāng)西成高鐵成為連接兩座西部“大城”的“橋梁”，天塹變通途，秦嶺南北便有了一條緊密相連的紐帶，通過這條紐帶，不但加強(qiáng)了城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，也使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加密切。

正如王桂新所說，城際高鐵可以促進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng)和優(yōu)化配置，提高生產(chǎn)要素的利用效率，推動(dòng)城市建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，還可以強(qiáng)化城市群內(nèi)部，各成員城市之間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系和聯(lián)動(dòng)作用，促進(jìn)空間利用的一體化和某些社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的同城化，從而提高整個(gè)城市群的宏觀效益，推動(dòng)共同發(fā)展。

而顧大松則將這種城市群間的緊密聯(lián)系闡述為“3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，他認(rèn)為通過西成高鐵，過去那種行政區(qū)劃的限制將弱化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系將更加緊密。“以前我們是通過行政區(qū)劃的調(diào)整來推動(dòng)發(fā)展，而現(xiàn)在通過高鐵的引領(lǐng)，形成了’3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈’，可以看到在此之中，省與省、城市與城市之間展開了密切的合作和聯(lián)動(dòng)，這種關(guān)系需要擺脫過去那種行政管轄的思維，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。”

道路通，百業(yè)興。除了強(qiáng)化城市間聯(lián)聯(lián)系，促進(jìn)城市群發(fā)展，通過高鐵的連接，還可以更好地發(fā)揮區(qū)域中心城市的輻射作用。

正如顧大松所說，成都與西安作為區(qū)域中心城市，在此之間修建高鐵，其輻射作用是顯然的。

“西成高鐵的修建，不僅使得成都與西安之間的用時(shí)縮短，也使得這兩個(gè)城市到中小城市的時(shí)間縮短，加強(qiáng)了與周邊二三線城市的聯(lián)系。此外，在這種輻射作用下，會(huì)帶動(dòng)一些梯級(jí)城市群的發(fā)展，特別是在一些高鐵線路交匯的地方，可能會(huì)產(chǎn)生一些區(qū)域二級(jí)中心城市，最終形成城市和區(qū)域的補(bǔ)強(qiáng)，而不是一家獨(dú)大。”顧大松進(jìn)一步說。

對(duì)外：促進(jìn)西部城市向西開放

設(shè)施聯(lián)通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，包括道路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口等基礎(chǔ)設(shè)施。其中，交通設(shè)施是跨境合作的動(dòng)力基礎(chǔ)，“一帶一路”倡議提出3年多的時(shí)間里，交通領(lǐng)域取得的進(jìn)展備受矚目。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年10月到2016年6月，由中國(guó)國(guó)有企業(yè)承建的，具有示范性作用的大型交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目達(dá)38項(xiàng)，涉及“一帶一路”沿線26個(gè)國(guó)家。國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所副所長(zhǎng)李連成認(rèn)為，這些項(xiàng)目的實(shí)施及所取得的重要進(jìn)展，將有助于加強(qiáng)“一帶一路”沿線國(guó)家間貿(mào)易和人員交流，帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

自古以來，成都就是南、北絲綢之路的交匯點(diǎn)，而西安則為絲綢之路的起點(diǎn)城市。西成高鐵的開通，不僅有利于加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，而且將完善“一帶一路”沿線城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)西部城市進(jìn)一步向西開放。

顧大松認(rèn)為，高鐵可以加快人的流動(dòng)性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。從這個(gè)角度講，西成高鐵的開通，對(duì)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)很好的契機(jī)。自古以來都說蜀道難，通過西成高鐵，將從成都向北開辟一條高速運(yùn)行的鐵路，通過這條通道將人流、物流輸向整個(gè)西部乃至更大范圍。

“放在國(guó)家’一帶一路’大背景下，西成高鐵開通具有戰(zhàn)略意義，有利于西部城市向西開放。特別是西成高鐵可以通過與’渝新歐’、’蓉歐’等國(guó)際貨運(yùn)鐵路的對(duì)接，加快經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)。所以說，一個(gè)城市的發(fā)展往往應(yīng)放在區(qū)域甚至像‘一帶一路’這樣的國(guó)家戰(zhàn)略層面來布局。中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展是21世紀(jì)影響世界發(fā)展的重要因素。因?yàn)楦哞F的引領(lǐng)，在地理上突破了行政區(qū)劃的界限，使得單個(gè)城鎮(zhèn)間聯(lián)系變得緊密，開始走向一種‘大城’或者區(qū)域一體的概念。”顧大松總結(jié)到。