特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，已經(jīng)有1年零1個(gè)月了，當(dāng)選后，他信誓旦旦地推出了“百日新政”計(jì)劃，但成功的少、失敗的多。

但就在執(zhí)政1年之后的昨天（北京時(shí)間12月2日），特朗普迎來(lái)了自己首個(gè)立法方面的勝利——減稅！

這也是1986年以來(lái)，美國(guó)稅法最大的一次調(diào)整，美國(guó)的公司稅率將下調(diào)為20%。但事實(shí)上，雖然特朗普所在的共和黨占據(jù)了參議院多數(shù)席位，但這次法案通過(guò)得并不順利，投票結(jié)果為51:49。

此外，民主黨和其他一些專(zhuān)家也詬病稱(chēng)，這份稅改法案將主要令富人獲益，而且也增加了聯(lián)邦財(cái)政壓力。

稅改法案通過(guò)，特朗普迎來(lái)立法首勝

北京時(shí)間12月2日下午（美國(guó)時(shí)間2日凌晨1點(diǎn)36分），美國(guó)共和黨稅改法案獲參議院以51同意、49反對(duì)的票數(shù)通過(guò)，這份稅改法案是30多年以來(lái)對(duì)美國(guó)稅法最大的一次調(diào)整，這也將成為特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)首個(gè)立法勝利。

▲圖片來(lái)源：美國(guó)參議院

11月中旬，美國(guó)眾議院通過(guò)眾議院版本的稅改方案。而接下來(lái)，立法者需要解決此次參議院通過(guò)的法案與上個(gè)月眾議院所通過(guò)法案兩個(gè)版本間的區(qū)別問(wèn)題。預(yù)計(jì)下周一，參眾兩院代表就會(huì)開(kāi)始著手解決兩個(gè)版本之間的分歧，最終拿出一份法案呈交給特朗普。如果一切順利，特朗普將在今年底正式簽署該法案。

共和黨稅改方案在參議院取得勝利后，特朗普在社交媒體上祝賀：距離實(shí)現(xiàn)對(duì)全美國(guó)工薪家庭的大規(guī)模減稅，我們又近了一步。期待在圣誕節(jié)前簽署最終的稅改法案。

參眾兩院通過(guò)的稅改法案版本的主要條款都是相同的，都會(huì)將企業(yè)稅率從35%減至20%，個(gè)人所得稅方面，個(gè)稅從七檔減至四檔，分別為12%、25%、35%和39.6%。個(gè)稅標(biāo)準(zhǔn)扣除額幾乎翻倍，同時(shí)大幅度削減稅收抵扣項(xiàng)。但為了獲得更多投票（尤其是在參議院），對(duì)一些細(xì)節(jié)做了修改。比如，參議院版本中，開(kāi)始實(shí)施新稅率的時(shí)間點(diǎn)是2019年，比眾議院版本推遲了一年。最終的版本將成為2018年國(guó)會(huì)選舉的重要議題。此外，參議院版本中，僅暫時(shí)性地對(duì)個(gè)人實(shí)施減稅政策，2026年開(kāi)始，個(gè)人稅率的減免將停止。

稅改法案投票在凌晨才結(jié)束，也反映出其在參議院遇到的層層阻礙不容小覷。周四下午晚些時(shí)候，有參議員稱(chēng)，自動(dòng)增稅的“觸發(fā)”機(jī)制這一條款不符合參議院規(guī)則。所謂“觸發(fā)”機(jī)制，就是在稅改施行之后，如果沒(méi)有引發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或者增加了過(guò)多的聯(lián)邦赤字，那么就將自動(dòng)增加稅收。

值得一提的是，此次沒(méi)有一位民主黨人投支持票，但由于參議院中共和黨和民主黨人數(shù)比為52-48，民主黨即使團(tuán)結(jié)一致也沒(méi)能阻止法案通過(guò)。唯一一位投反對(duì)票的共和黨人就是對(duì)“觸發(fā)”機(jī)制持有異議的Bob Corker。

富人將得利，中產(chǎn)要買(mǎi)單

據(jù)新華社11月17日?qǐng)?bào)道，華盛頓權(quán)威智庫(kù)稅務(wù)政策中心公布的研究說(shuō)：“減稅的大部分收益，無(wú)論是按美元計(jì)算還是按稅后收入的比例計(jì)算，都將由高收入家庭獲得。”研究顯示，到2027年近50%的減稅福利將由1%富豪階層所獨(dú)享。

▲圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

同時(shí)，由于一些減稅項(xiàng)目將在未來(lái)逐步到期，以及很多稅收抵扣項(xiàng)目被取消，并非所有人都將獲得減稅。按照稅務(wù)政策中心的分析，2018年（參議院版本稅改時(shí)間是2019年）美國(guó)將有至少7%的納稅人稅負(fù)增加，而到2027年將升至25%。

《“灰犀牛”：如何應(yīng)對(duì)大概率危機(jī)》一書(shū)的作者、美國(guó)財(cái)經(jīng)作家米歇爾·渥克接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，已有多項(xiàng)研究表明最后買(mǎi)單的仍將是中產(chǎn)階層，而富人的稅將會(huì)得到削減。

雖然多項(xiàng)研究表明，富人更有可能從稅改中得利，但富豪們并不買(mǎi)帳。據(jù)人民網(wǎng)11月16日?qǐng)?bào)道，包括“金融巨鰐”索羅斯在內(nèi)的400位美國(guó)富豪聯(lián)名致信美國(guó)國(guó)會(huì)，表示反對(duì)共和黨的稅改方案。信中指出，“懇請(qǐng)諸位反對(duì)此一加劇不平等的法案”，“我們深為憂(yōu)心政府稅收損失將使教育、醫(yī)療等重要服務(wù)的支出大幅削減，這將削弱國(guó)家對(duì)國(guó)民與社群再投資的能力”。

減稅將增加1.4萬(wàn)億元美元赤字

政府稅收減少、增加財(cái)政赤字，是這項(xiàng)稅改法案另一個(gè)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。該法案預(yù)計(jì)將在未來(lái)10年減少政府稅收約1.4萬(wàn)億美元。

不過(guò)，參議院為此早有準(zhǔn)備，據(jù)新華社報(bào)道，參議院于10月19日通過(guò)2018財(cái)年聯(lián)邦政府預(yù)算決議，允許未來(lái)十年美國(guó)財(cái)政赤字增加1.5萬(wàn)億美元，為稅改立法奠定基礎(chǔ)。

▲圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

據(jù)第一財(cái)經(jīng)報(bào)道，11月22日，財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀在2017新浪金麒麟論壇上致辭時(shí)表示，光耀在上述論壇上表示，稅改方案將對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響？1.4萬(wàn)億的稅收減免，對(duì)美國(guó)稅收產(chǎn)生什么樣的影響？對(duì)美國(guó)的赤字平衡產(chǎn)生什么樣的影響？我們要密切關(guān)注。

根據(jù)美國(guó)債務(wù)時(shí)時(shí)鐘顯示，目前美國(guó)債務(wù)已經(jīng)超過(guò)了20.57萬(wàn)億美元，平均每個(gè)美國(guó)人負(fù)擔(dān)6.3萬(wàn)美元，每位納稅人負(fù)擔(dān)17萬(wàn)美元。而特朗普的大規(guī)模減稅，將進(jìn)一步加重美國(guó)人的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

▲圖片來(lái)源：美國(guó)債務(wù)時(shí)鐘

據(jù)第一財(cái)經(jīng)報(bào)道，不過(guò)共和黨人曾預(yù)計(jì)，減稅計(jì)劃帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增量可以彌補(bǔ)新增赤字。不過(guò)，稅收政策研究中心報(bào)告稱(chēng)，此次稅改計(jì)劃帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將在未來(lái)10年兌現(xiàn)1690億美元的稅收收入。相應(yīng)地，稅收損失高達(dá)1.436萬(wàn)億美元，也就是說(shuō)，凈增赤字1.267萬(wàn)億美元。

該報(bào)告同時(shí)認(rèn)為，眾議院版本的稅改計(jì)劃對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用是不可持續(xù)的，2018年將令美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）新增0.6個(gè)百分點(diǎn)，增幅到2027年就回落到0.3個(gè)百分點(diǎn)。一旦經(jīng)濟(jì)陷入衰退，減稅帶來(lái)的影響更大。

據(jù)華爾街見(jiàn)聞報(bào)道，即將卸任的美聯(lián)儲(chǔ)主席耶倫11月30日在國(guó)會(huì)聽(tīng)證時(shí)表示，對(duì)于激增的公共債務(wù)感到擔(dān)憂(yōu)。耶倫說(shuō)：“我簡(jiǎn)單的說(shuō)，我對(duì)美國(guó)債務(wù)軌跡的可持續(xù)性非常擔(dān)憂(yōu)。我們目前大約75%的債務(wù)/GDP水平雖然不令人害怕，但也不低。這種事應(yīng)該讓人們夜不能寐。”

前一日，下一任美聯(lián)儲(chǔ)主席鮑威爾表示，耶倫及其前任伯南克都對(duì)債務(wù)增長(zhǎng)感到擔(dān)憂(yōu)，他對(duì)此深有同感。

國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室(CBO)的數(shù)據(jù)顯示，到2027年，減稅法案將導(dǎo)致美國(guó)債務(wù)將占GDP的97.1%，高于當(dāng)前國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室預(yù)測(cè)的91.2%。

每日經(jīng)濟(jì)新聞綜合彭博社、新華社、澎湃新聞、第一財(cái)經(jīng)、華爾街見(jiàn)聞等

每經(jīng)編輯 王嘉琦